<%@LANGUAGE="VBSCRIPT" CODEPAGE="936"%> 2011中小城市绿皮书-中国中小城市发展报告
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    近日发布的《2011’中国中小城市发展报告》——中小城市绿皮书显示,我国中小城市已达2212个。面对地域分布广泛,基础条件和资源禀赋不同,发展路径各异的中小城市,如何更好地总结其独特的发展经验和模式,供全国各地中小城市学习和借鉴显得尤为重要。开展中国中小城市科学发展调研基地建设工作,就是为了全面跟踪调研各地中小城市科学发展实践,及时总结和推广各地中小城市科学发展经验,打造区域发展典型,探索中小城市科学发展道路和模式,引领中小城市又好又快发展,推动区域全面、协调、可持续发展。中国中小城市科学发展调研基地工作由中国中小城市科学发展评价体系研究课题组和中小城市经济发展委员会共同组织实施,自2010年初启动以来,得到了全国广大中小城市的积极响应和参与。自去年江苏省昆山市、常州市武进区、湖南省长沙县、山东省邹平县、四川省双流县、辽宁省海城市、内蒙古准格尔旗、安徽省宁国市、黑龙江省肇东市、河北省武安市被确定为中国中小城市科学发展调研基地后,今年浙江省慈溪市、江苏省扬中市、辽宁省开原市、黑龙江省绥芬河市、内蒙古霍林郭勒市、福建省南安市、山东省滕州市七城市成为第二批调研基地城市。这些调研基地城市分别来自东部、中西部和东北地区,是特色各异的全国科学发展明星城市,他们通过创新驱动、优化结构、城乡统筹、生态立市等举措,实现了率先发展、转型发展、和谐发展和可持续发展。《2011’中国中小城市绿皮书》通过专题的形式,对双流县等八个基地城市的经验进行了重点推介,现由中国中小城市网全文首发,相信对全国中小城市转变发展方式、提升发展质量、统筹城乡发展,探索适合自身的科学发展路径将起到有益的示范、指导和借鉴作用。
 皮书高级顾问

郑新立:
全国政协经济委员会副主任
中央政策研究室原副主任
中国国际经济交流中心常务副理事长
东北亚开发研究院理事长
李君如:
全国政协常委
中共中央党校原副校长
尹成杰:
全国人大常委
全国人大农业与农村委员会副主任委员
刘燕华:
国务院参事、国家科技部原副部长
潘 岳:
国家环境保护部副部长
仇保兴:
国家住房和城乡建设部副部长
陈俊宏:
人民日报社副总编辑
王长胜:
国家信息中心常务副主任

 中国中小城市科学发展调研基地(典型案例):[人民网专题报道]
·改革创新 统筹城乡 率先发展 …………………………………………………………………………………………双流县
·走工业集聚化道路 提升城乡产业发展水平  …………………………………………………………………………慈溪市
·以镇域经济为支撑 提升城乡统筹发展水平……………………………………………………………………………扬中市
·“三化”联动 统筹城乡 协调发展……………………………………………………………………………………开原市
·提升城镇化水平 建设现代化沿边城市…………………………………………………………………………………绥芬河市
·在转型中发展 在发展中惠民……………………………………………………………………………………………霍林郭勒市
·实施以城带乡战略 构建城乡一体发展新格……………………………………………………………………………南安市
·加快农业农村发展 推进城乡一体化进程………………………………………………………………………………滕州市
·2010年中小城市调研基地发展述评………………………………………………………………………………………白津夫 杨中川
 皮书介绍:《中国中小城市发展报告(2011)》是我国第二部关于中小城市经济社会发展的研究报告。
中小城市绿皮书 中国中小城市发展报告(2011): 中小城市统筹城乡发展之路
皮书作者:中国城市经济学会中小城市经济发展委员会《中国中小城市发展报告》编委会 编
出版时间
2011年9月 版  次 2011年9月第1版
I S B N
978-7-5097-2664-8 页  数 346
开  本
787mm×1092mm 1/16 印  张 /23
所属分类
区域类 关 键 字 绿皮书 中小城市 发展报告
阅读人群
    各级政府部门决策人员,科研机构研究人员,企事业单位领导,媒体记者,外国驻华商社及使领事馆工作人员,以及关注中国中小城市发展的各界人士,各大图书馆、学术单位资料室收藏。
内容简介:
    本书着眼于“十二五”发展全局,系统阐述了中小城市统筹城乡发展的意义、形势、任务以及方法和途径,总结了典型城市统筹城乡发展的成就和特点,力求为中小城市实施城乡统筹战略提供理论支撑和实践参考。
 媒体报道:
·央视、新华网:《2011中小城市绿皮书》发布
·网易:2011年《中国中小城市绿皮书》权威发布
·中国网:2011年《中国中小城市绿皮书》发布
·中国网络电视台:中小城市科学发展高峰论坛召开 发布“绿皮书”
·搜狐:中国中小城市绿皮书首次框定中小城市概念
·中国经济时报:中小城市占国民经济半壁江山
·千龙网:《2011中小城市绿皮书》:东部地区中小城市科学发展指数73.9 发展速度放缓
·人民网:2011年《中国中小城市绿皮书》发布
 皮书目录:
目 录

一、总报告
统筹城乡发展 构建中小城市科学发展新格局…………………………陈文玲 崔炜
22010年中小城市调研基地发展述评……………………………………白津夫 杨中川


二、专项报告
1.产业发展篇

加快推进现代农业建设 走中国特色农业现代化道路 ………………宋洪远 徐雪高
充分发挥工业在统筹城乡发展战略中的作用…………………………梁彦
以创新推动现代农业发展………………………………………………胥和平
2.户籍改革篇
中小城市户籍改革中遇到的问题及其应对……………………………娄 伟
农村人口转移与城市化道路……………………………………………周天勇
3.土地流转篇
农村土地流转现状及引导方向…………………………………………柴浩放
中小城市建设用地与统筹城乡发展……………………………………牛凤瑞
关于农村土地管理制度改革的思考……………………………………毛良祥
4.城乡建设篇
中小城市基础设施融资方式选择………………………………………储诚山 刘伯霞
加强基础设施建设与生态环境保护……………………………………杨朝飞
发展中小城市和小城镇 加强社会主义新农村建设 …………………李兵弟 仲树昌
以城市群为载体 以中小城市为重点 完善城镇化布局和形态………白津夫
5.公共服务篇
中小城市社会保障体系建设的成就与问题……………………………李萌
加快农村养老保障体系建设的思路……………………………………张燕
深化农村综合改革 发展壮大县域经济………………………………王韩民


三、典型案例
改革创新 统筹城乡 率先发展…………………………………………双流县
以镇域经济为支撑 提升城乡统筹发展水平……………………………扬中市
加快农业农村发展 推进城乡一体化进程………………………………滕州市
“三化”联动 统筹城乡 协调发展……………………………………开原市
在转型中发展 在发展中惠民……………………………………………霍林郭勒市
走工业集聚化道路 提升城乡产业发展水平……………………………慈溪市
提升城镇化水平 建设现代化沿边城市…………………………………绥芬河市
实施以城带乡战略 构建城乡一体发展新格局………………………南安市

摘 要

    《中国中小城市发展报告》是中城会中小城市经济发展委员会主编的中国中小城市发展年度报告。本年度,报告以统筹城乡发展为主题,结合国家发展战略和宏观经济形势,系统阐述了中小城市在统筹城乡发展中的战略地位、重要作用和重大意义,总结回顾和深入剖析了中小城市近年来统筹城乡发展的基本现状和存在的主要问题,从城乡规划建设、产业结构调整、资源要素配置以及公共服务和社会管理等多个角度和层面,对中小城市在当前和未来发展中特别是“十二五”期间破除城乡二元结构,构建城乡一体的经济社会发展的体制机制等重大问题,重点进行了理论研究和实践探讨。

    本书由总报告、专项报告、城市案例和中国中小城市科学发展评价四部分组成。

    总报告从同步推进工业化、城镇化和农业现代化入手,深刻阐述了中小城市统筹城乡发展的内涵和地位、宏观背景与历史机遇,深入分析了中小城市统筹城乡发展过程中的矛盾和挑战,并重点介绍了国外的成功发展经验及借鉴启示,指出中小城市统筹城乡发展,要在实践路径上加快推进“七个一体化”,即统筹制定城乡规划,以合理布局和集约发展为依据,加快推进城乡规划一体化;以转型升级和自主创新为抓手,加快推进城乡产业一体化;以创新融资和盘活土地为支撑,推进城乡资源配置一体化;以承载能力和城市经营为重点,推进城乡基础设施一体化;以公共财政和社会管理为保障,推进城乡公共服务一体化;以生态建设和人文建设为目标,推进城乡生态文明一体化;以为民服务和廉洁从政为目标,推进城乡公共管理一体化。

    专项报告紧密结合中小城市发展实际,对中小城市产业发展、户籍改革、土地流转、城乡建设和公共服务等统筹城乡发展的重点领域和关键环节进行侧重研究,具体分析和阐述了中小城市发展现代产业、创新人口和土地政策,推进城乡规划建设、公共服务和社会保障一体化的形势和任务,指出中小城市统筹城乡发展,必须坚持实施“以工促农,以城带乡”的总体战略,把解决好农业、农村、农民问题作为核心任务,把“用工业化理念发展农业,用城镇化理念发展农村,用市场化理念致富农民”作为基本途径,把体制机制创新作为根本抓手和基本保障,不断解放思想,勇于探索和实践,努力走出一条符合自身实际、具有各自特点的统筹发展、科学发展之路。

    城市案例部分选登了八个中小城市科学发展调研基地城市的典型经验,分别介绍了这些城市构建城乡一体化发展的体制机制、“三化”联动与城乡互动发展、打造镇区产业与发展现代农业、保障和改善民生等方面的实践作法。

 序 言:


加快建立统筹城乡发展一体化新制度
郑新立

  统筹城乡发展是我国全面建设小康社会的重大战略任务。党的十七大指出,统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》,要求把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略,统筹工业化、城镇化、农业现代化建设,加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进一步指出,要加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动;统筹城乡发展规划,促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。
  中小城市是我国国民经济体系中的基本单元,是破解城乡“二元”结构的根本节点,是统筹城乡一体化发展、推进农业农村现代化的主战场、主阵地。近年来,中小城市科学发展观指引下,围绕转变经济发展方式,在统筹推进城乡规划建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡公共服务和社会管理等方面进行了积极探索和实践,特别是在完善农村基础设施、推进农业产业化、新农村建设和转移农村富余劳动力、提高农民收入等方面,不断取得新进展和新成效。但是,由于我国是传统农业大国和处于社会主义初级阶段的发展特点和城乡“二元”体制的制约,城乡发展总体不平稳、不协调,农业、农村发展滞后,城乡居民收入差距大农民生活水平低等问题还十分突出,解决“三农”问题仍然是当前和未来发展中,特别是“十二五”期间党和国家工作的重中之重,更是广大中小城市的推动科学发展、加快全面建设小康社会的迫切任务。
  创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。统筹城乡发展,必须坚持以改革为动力,着力从体制机制入手,破除城乡“二元”结构,建立统筹城乡发展的制度体系,为加快形成城乡经济社会一体化发展新格局创造条件。中小城市要从国家发展战略高度和农业农村发展实际出发,深刻领会和认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、十七届五中全会精神,坚持把统筹城乡发展作为城市经济发展的核心战略,着力形成工业化、城镇化、农业现代化一体发展格局,推进城乡经济社会全面协调发展。当前,城镇化滞后于工业化、农业现代化滞后于城镇化和工业化的问题十分突出。要抓住社会资金富余、到处存在“招工难”、对优质绿色农产品需求旺盛的历史机遇,加快城镇化和农业现代化进程,为2020年实现全面小康,2025年进入高收入国家行列,走出“中等收入陷阱”做出贡献。为此,要解放思想,尤其要把体制机制创新作为统筹城乡发展的重要抓手和实现途径,构建起包括在城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、市场要素以及社会管理在内的城乡一体化发展的各项制度,以制度为依托和保障,加快实现十七届五中全会和“十二五”规划提出的同步推进工业化、城镇化、农业现代化的目标。
  《2011’中国中小城市发展报告》——中小城市绿皮站在国家宏观政策的高度,总揽经济社会发展全局,高屋建瓴、全面系统地对中小城市统筹城乡发展情况进行了总结回顾,深入剖析了中小城市统筹城乡发展所面临的形势、存在的问题,在基本思路和方法上对中小城市加快转变发展方式,推进城乡一体化发展进行了理念和实践探讨,提出了相应对策。
  绿皮书总报告从中小城市推进工业化、城镇化和农业现代化入手,阐述了中小城市统筹城乡发展的内涵和特殊地位,分析了中小城市统筹城乡发展的宏观背景与历史机遇,以及经济发展过程中存在的矛盾和挑战,介绍了国外成功发展经验对我国中小城市统筹城乡发展的启示,认为中小城市统筹城乡发展,应坚持“七个一体化”的思路和措施,即统筹制定城乡规划,以合理布局和集约发展为依据,加快推进城乡规划一体化;以转型升级和自主创新为抓手,加快推进城乡产业一体化;以创新融资和盘活土地为支撑,推进城乡资源配置一体化;以承载能力和城市经营为重点,推进城乡基础设施一体化;以公共财政和社会管理为保障,推进城乡公共服务一体化;以生态建设和人文建设为目标,推进城乡生态文明一体化;以为民服务和廉洁从政为目标,推进城乡公共管理一体化。绿皮书的专项报告分别从产业发展、户籍改革、土地流转、城乡建设和公共服务入手,对中小城市统筹城乡发展的关键领域和重要环节的突出问题进行了专题研究和论述,有针对性地提出了对应措施,具有较强的现实指导意义。
  中小城市绿皮书作为我国中小城市领域唯一的专题性研究报告,旨在通过理论创新、实践探索和科学评价等方面,对我国中小城市发展进行系列研究,为中小城市完善发展思路和举措、为国家了解中小城市发展现状、出台相关政策提供参考,为学术机构研究城市发展提供平台。中小城市绿皮书自去年出版以来,得到了广大中小城市及社会各界的高度评价和普遍认同。。
  我们期待着在本书编委会和广大中小城市共同努力上,在社会有关方面的关怀和支持下,努力把《中国中小城市发展报告》——中小城市绿皮书打造成具有中小城市发展理论和实践特色的精品工程,以更好地发挥理论研究服务发展、奉献社会的作用。