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    近日发布的《2011’中国中小城市发展报告》——中小城市绿皮书显示,我国中小城市已达2212个。面对地域分布广泛,基础条件和资源禀赋不同,发展路径各异的中小城市,如何更好地总结其独特的发展经验和模式,供全国各地中小城市学习和借鉴显得尤为重要。开展中国中小城市科学发展调研基地建设工作,就是为了全面跟踪调研各地中小城市科学发展实践,及时总结和推广各地中小城市科学发展经验,打造区域发展典型,探索中小城市科学发展道路和模式,引领中小城市又好又快发展,推动区域全面、协调、可持续发展。中国中小城市科学发展调研基地工作由中国中小城市科学发展评价体系研究课题组和中小城市经济发展委员会共同组织实施,自2010年初启动以来,得到了全国广大中小城市的积极响应和参与。自去年江苏省昆山市、常州市武进区、湖南省长沙县、山东省邹平县、四川省双流县、辽宁省海城市、内蒙古准格尔旗、安徽省宁国市、黑龙江省肇东市、河北省武安市被确定为中国中小城市科学发展调研基地后,今年浙江省慈溪市、江苏省扬中市、辽宁省开原市、黑龙江省绥芬河市、内蒙古霍林郭勒市、福建省南安市、山东省滕州市七城市成为第二批调研基地城市。这些调研基地城市分别来自东部、中西部和东北地区,是特色各异的全国科学发展明星城市,他们通过创新驱动、优化结构、城乡统筹、生态立市等举措,实现了率先发展、转型发展、和谐发展和可持续发展。《2011’中国中小城市绿皮书》通过专题的形式,对双流县等八个基地城市的经验进行了重点推介,现由中国中小城市网全文首发,相信对全国中小城市转变发展方式、提升发展质量、统筹城乡发展,探索适合自身的科学发展路径将起到有益的示范、指导和借鉴作用。
 扬中市:
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以镇域经济为支撑 提升城乡统筹发展水平

——扬中市打造镇域产业集群加快城乡统筹发展纪实

    扬中市位于长江中下游,东北与泰州、扬州隔江相望,西南与镇江、常州一衣带水,是镇江市下辖的县级市。全市总面积332平方公里,常住人口33.48万。近年来,扬中牢固树立科学发展理念,大力弘扬“创业创新创优”的时代精神,深入实施“提升经济总量,提升城市形象”的“双提升”战略,加速从创业型经济向创新型经济转型,推动了城乡经济社会又好又快发展。2010年,全市完成地区生产总值286.5亿元,是2005年的2.7倍;规模以上工业增加值184.2亿元,是2005年的3.1倍;全社会固定资产投资130亿元, 是2005年的3.4倍;社会消费品零售总额78.5亿元,是2005年的2.6倍;地方财政一般预算收入18.4亿元,是2005年的4倍;城乡居民储蓄存款余额151亿元,是2005年的2.2倍;城镇居民人均可支配收入28900元,是2005年的2倍;农民人均纯收入14270元,是2005年的2.1倍。县域经济综合实力连续多年位居江苏省县市前列,是中国民生建设百强县、全国科技进步示范市、长三角最具商业潜力十强县(市)。
    扬中市始终高度重视城乡经济统筹发展,其镇域经济起步早,总量大,实力强。特别是近年来,大力实施镇域经济“特色化、集群化、一体化”发展战略,加快形成了新坝镇、三茅镇工程电器,油坊镇光伏产业,八桥镇、西来桥镇船舶制造等三大产业集群,镇域经济实力不断壮大,成为城乡社会持续健康协调发展的重要支撑。位于镇江市综合实力十强镇第一位的新坝镇,工业经济每年以30%的速度递增。2010年工业经济总量达到240亿元;城关镇三茅镇实现了从“工业强镇”到“富民强镇”的转变,2006年—2010年连续五年位居镇江市综合实力十强镇前三;油坊镇自加压力,不断超越,全力打造“硅谷城”,构建“太阳岛”,2010年光伏产业产值达到55亿元,占全镇工业总量的65%;八桥镇大力发展临港产业,从“经济洼地”走向“经济强镇”,五年投资总额超50亿元;西来桥镇倾力建设“产业岛”,先进制造业提速发展。2010年,全市镇域经济实现地区生产总值215.4亿元,占全市总量的75.2%。
一、以转型升级为着力点,大力提升镇域经济总量
    以改革开放后起步的工程电器产业为基础,集中实施转型升级战略,形成了以新坝镇、三茅镇为主体的工程电器产业集群,“中国工程电器之乡”的美名享誉海内外。
(一)加大资本和科技投入,工程电器产业向高端化、智能化发展
    1.综合实力较强
    扬中是“国家火炬计划扬中电力电器产业基地”、江苏省重点发展的首批15个特色装备制造产业基地之一和首批“江苏省新型工业化示范基地”。目前,以新坝镇、三茅镇为主体,从电缆、桥架、母线槽、开关柜、变压器等配电产品,到用于风能、太阳能、核能、铁路电气化等组合集成产品,一条完整的产业链基本形成,产品涵盖了电力系统800KV及以下电压等级输、变、配电设备及相关电器配套产品和材料,共七大系列上千个品种,占国内市场份额的20%左右。2010年,行业实现产出426亿元。
    2.优质企业较多
    全市各镇现有工程电器类企业582家,其中亿元以上企业32家,百亿元企业1家,大全集团、中电电气、南自通华、华鹏集团等进入中国电气工业百强,拥有中国名牌产品2个、中国驰名商标4个,与ABB、西门子、GE、施耐德、现代重工等跨国公司进行了广泛的合作。
    3.科技创新较优
    镇区企业拥有各类专业技术人员6000多名,其中中高级技术人员2000名,先后承担国家863火炬计划3项,省级科技攻关项目15项,省重大科技成果转化项目6项,100多家企业参与或独家制定国家工程电器行业标准,国家电缆桥架标准化分技术委员会、母线槽标准化工作站落户扬中。目前,新坝镇正以创建国家级智能电器产业基地为契机,重点发展电力电器产品的系统集成、新能源并网及控制设备、新型智能开关和继电保护装备、柔性输电及智能变电设备等符合智能电网需求的各类智能电器。到“十二五”末,智能电网产业规模突破1000亿元,成为扬中第一个千亿级产业,建成国家级智能电器产业基地。
    4.服务平台较全
    检测平台方面,建成江苏省电力电器产品质量检测中心、国家实验室认可的国内低压电器检测站、省级配电设备产品质量检测中心。科研平台方面,建有各类科研机构60余家,其中:省级工程技术中心12家、博士后科研工作站5家、院士专家工作站3家,与清华大学、上海交通大学、东南大学等国内知名院校开展科技协作和交流。
(二)立足基地化目标,加快发展新能源产业
    近几年,扬中以油坊镇为基地,依托独特的人脉优势,大力发展晶硅光伏,太阳能光伏产业从无到有,由小到大,自弱变强,正迅速成为国内新能源领域一支不可忽视的新生力量。
    1.产业链条初步形成
    从确定光伏产业发展战略之初,就把打造“有话语权的产业链”作为产业发展的关键,目前已经初步形成了硅料提纯—铸锭切片—组件封装—集成应用等较为完整的产业链条。在硅料提纯环节,大全集团先后在重庆万州、新疆石河子启动实施了硅原料生产项目,竣工投产后预计可形成4万吨的产能,大全集团将因此稳居多晶硅生产“中国第一”的位置,这也为扬中光伏产业的发展解决了原材料瓶颈制约。在铸锭拉棒和切片环节,目前环太硅科技年产单、多晶硅片能力已达到 1.8亿片、720MW;荣德新能源年产能达到1.5亿片;正在建设的大全太阳能有限公司一期工程竣工后,将形成年4.2亿片、900MW多晶硅芯片生产能力。在其他环节上,也涌现出了兆伏新能源、尚昆光伏等一批规模超亿元、市场占有率较高的成长型企业。
    2.技术优势逐步显现
    在加长拉宽产业链条的同时,扬中光伏企业通过引进国外先进的生产技术和设备,广泛开展与高等院校的产学研合作,以及与国际光伏巨头的战略合作,积累了一定的技术优势。在多晶硅提纯环节,大全集团引进“西门子改良法”生产工艺,使多晶硅的纯度达到了99.99%,尾气回收率达到99%以上,各项指标均属国际一流。在铸锭拉棒和切片环节,环太硅科技、荣德新能源与浙江大学太阳能实验室合作,将太阳能硅片切片合格率提升到92%,远远超过全国70%的平均合格率。在光伏系统集成方面,兆伏新能源研发出500MW逆变器样机和太阳能发电示范工程,一举确立了在国内光伏逆变器领域的领先地位,成为美国POWER-ONE公司并网逆变器的唯一授权制造商;大全集团与海军工程大学合作成立“国家新能源接入设备研发(实验)中心”,研发的逆变器产品也达到了国际先进水平。
    3.发展后劲持续增强
    实现新兴产业裂变倍增,不仅要有强劲的“爆发力”,更要有持久的“耐力”。扬中众多企业将投资的方向指向光伏领域,今年实施的亿元以上项目就有14个,总投资103亿元。1—4月份,大全集团2000MW太阳能电池片项目完成投资2.5亿元;美科年产1.5亿片多晶硅片制造项目已有50台多晶炉、50台切片机投产,新增产能300MW;高照多晶硅铸锭切片二期扩能项目1万平方米厂房已封顶;晶利太阳能玻璃项目已建成1.7万平方米厂房;荣德新能源单晶硅拉棒切片项目已安装150台单晶炉、9台开方机和52台切片机。截至目前,扬中的光伏及配套企业已发展到近40家,其中规模以上企业14家,从业人数近万人,其中大专以上技术人员占到1/3。预计全年产出将超过150亿元。
    4.发展环境不断优化
    这几年,扬中在搭建光伏产业发展平台、优化政策环境上花了大气力,取得了明显成效。2008年6月,全省首家“太阳能光伏产业园”成功落户,获“江苏(镇江)太阳能光伏产业园”授牌,并被列为厅市(镇江市)合作共建项目;同年10月,建成“江苏省太阳能级硅材料工程技术研究中心”,该中心与浙江大学硅材料国家重点实验室长期合作,研发水平全省领先。
(三)策应沿江开发战略,装备制造业向规模化发展
    扬中岸线资源丰富,深水岸线总长近53公里,占全省长江深水岸线总量的1/5,夹江岸线总长45公里。八桥镇、西来桥镇充分利用这一优势,以船舶制造为核心的装备制造业蓬勃兴起,形成了船舶制造、甲板机械、港口机械等门类齐全的船舶产业体系,涌现出一批龙头企业。其中:新韩通建造的5.7万吨散货轮,创镇江造船史上吨位之最,同时也将扬中的船舶制造水平提升到了国际先进水平;龙源港机的卸船机1小时能装卸1000吨货物,已成为国内屈指可数的能够生产大型吊机产品的重工企业,50%的产品出口国外;威和船舶的甲板机械占据国内20%的市场份额,并在挪威成立了研发中心,研发具有自主知识产权的海洋工程产品。
    扬中以进军“十二五”、抢占“海洋工程”尖端领域为目标,着力打造海洋工程装备制造基地,扩大高技术船舶、船舶配套、港口机械的产出规模,开发海洋平台、海工船舶、海底电缆等新品,进一步提升行业竞争力。目前,新韩通正投资6亿元建造镇江地区最大船坞,发展海洋采油平台、风电塔筒、集装箱船、化学品船;龙源重工投资20亿元,建设以海上浮吊、钻井平台为主体的海工装备生产基地。预计到“十二五”末,全市装备制造产业规模将超过400亿元。
二、以富民强市为目标,推动经济社会统筹发展
    在经济快速发展的同时,扬中不断加大城乡规划建设力度,提升城乡公共服务和社会保障水平,着力推动发展惠民,努力建设“和谐扬中”。
(一)以“四城同创”为载体,着力提升城市形象。
    在城镇建设中,始终坚持科学的发展理念。“十一五”期间,以创建国家环保模范城市、国家级卫生城市、全国生态市、国家级园林城市为目标,统筹城乡建设,大力实施“桥港城联动”和“城市南进”发展战略,着力实施老城区的改造和滨江新城的打造。
    先后实施了老城区扬子桥片区、老汽车站片区、新杨路片区等地段以及城中村“10+1”改造,扬子路市容管理示范路顺利改造完毕。加快建设城区停车场、道路等公共设施,建成省级园林城市,“茶水炉”、燃煤锅炉专项整治到位,城市面貌日新月异、城市功能日臻完善,一座主城区“宜居之城”的档次不断提升。通过对滨江新城的翠竹南路、新杨南路、中电大道等向南延伸,进一步拉开城市框架,完善了路网结构。在此基础上,高起点编制了规划蓝图。按照规划设计,滨江新城用地规模6.78平方公里,其中城市建设用地5.5平方公里,人口规模6.5万人,规划结构为“一带一心,四区四道”九大功能分区,建成后将集休闲娱乐、商务研发、文化体育于一体,成为环境优美、配套设施完善的特色商务区、现代化品质居住社区。目前,文化体育中心、高档安置小区等重点工程已经先期启动。
    以新市镇“三年行动计划”和“大村建设”为载体,不断完善镇区和农村的配套设施,增强整体功能,逐步建设一批功能配套完善、个性特色鲜明、生活舒适便捷的“幸福家园”。深入实施“绿岛工程”,开展城乡环境综合整治,持续推进骨干河港疏浚整治,省级环境优美乡镇在镇江率先实现“满堂红”,城乡生态环境进一步优化。全市绿化覆盖率达43.5%,空气优良天数达94%,饮用水源地水质达标率100%,环境质量综合指数达85分。
    专项实施大交通计划,泰州长江公路建设进展顺利,238省道改线工程基本具备通车条件,“扬中—镇江”直达通道项目开始筹建,扬中大交通格局正在形成,昔日“江心跳板”赋予了新的内涵。
(二)坚持以人为本理念,着力实施民生工程
    制定和落实“政策惠民、就业富民、保障安民、服务利民”等系列民生建设举措,扎实推进各项民生工程,不断提升全民共享改革发展成果的水平。2010年,实现城镇居民人均可支配收入25579元、农民人均纯收入12515元,名列江苏省第8位。“十一五”期间,扬中城镇居民人均可支配收入累计增长75.99%,农民人均纯收入累计增长81.9%,连续7年保持两位数增长。
1.大力促进充分就业
    把促进创业就业放在优先位置,努力开发更多的就业岗位,深化工资集体协商制度,保证职工收入稳定增长;深入推进创业型城市建设,增加城乡居民的经营性、财产性收入,让更多的市民拥有体面的工作、过上宽裕的生活。全市城镇就业总人数3.98万人,农村劳动力转移率71.4%,城镇登记失业率控制在1.8%以内。几年来,群众收入结构不断优化,工资性收入成为居民收入的主体。2010年,城镇居民人均可支配收入中,工资性收入16016元,占收入总量的60%;经营性收入5370元,占20.1%。农民人均纯收入中,工资性收入8076元,占收入总量的64.5%;经营性收入2652元,占21.2%。工资性收入、经营性收入对城乡居民收入的贡献份额均超过80%。“十一五”期间,全市城乡居民收入比从2.09:1调整为2.04:1,两项收入的“剪刀差”进一步缩小,城乡统筹发展更趋协调。恩格尔系数下降到35.1%,全面消除了年人均纯收入3000元以下的绝对贫困人口。
2、全面提升社会保障水平
    着力构建普惠型的社会保障体系,推动城乡基本养老、基本医疗、低保的全面覆盖、并轨运行。企业职工养老保险参保率98.9%,农村养老保险参保率达95%以上。职工基本医疗保险覆盖率99.46%,居民基本医疗保险覆盖率95%,顺利实现城乡居民医疗保险并轨运行。
3、加强平安城市建设
    过去的5年,我市综合运用经济手段、市场手段、法制手段,加强社会管理,调节社会关系,增强社会成员的自治意识和自律意识,变“保稳定”为“创和谐”,构建更为安定有序的社会环境。2010年,我市在连续6年蝉联“全省社会治安安全市”桂冠、荣膺“全省综治基层基础建设示范市”的基础上,又被推荐为镇江市唯一“省社会管理创新综合试点区”。
三、几点启示
    扬中区域面积小,人口密度高,资源和市场两头在外,但是扬中人因地制宜、应势而动,在发展镇域经济,推进城乡一体化、提高城乡统筹发展水平上走出了一条属于自己的特色之路。扬中的发展给我们提供了有益的启示。
    启示一:发展镇域经济,加快城乡统筹发展,必须坚持市场主导和政府引导
    发展镇域经济必须以市场为导向,以企业为主体,以产品结构调整为切入点,以技术创新为动力,提高企业适应市场需求的生产能力、资本融通能力和市场竞争能力。政府应积极发挥自身职能,科学制定并严格执行产业发展规划,引导产业集聚、企业集群,综合运用政策、法律等多种手段,提供要素,搭建平台,营造良好的外部经营环境,以工业化带动城镇化,逐步缩小城乡差距。
    启示二:发展镇域经济,加快城乡统筹发展,必须坚持自主创新和技术支撑
    科学技术是第一生产力。没有核心技术,就不可能有高附加值的产品,更不可能掌握行业或产业发展的话语权。发展镇域经济,要引导企业将产品从“微笑曲线”的底端向两头延伸,前端加强研发,不断推出新品;后端加强品牌营销、销售渠道管理、售后服务、金融服务等,增加附加值高的、营利性强的内容。只有这样,才能实现企业产品的升级,产业的升级乃至区域经济的整体升级,才能为城乡居民收入提高、公共服务改善提供坚强的保障。
    启示三:发展镇域经济,加快城乡统筹发展,必须坚持实事求是和以民为本
    发展镇域产业集群,不是贪大求全,面面俱到,而是根据自身特点,确定发展的方向和重点,集中力量发展优势特色产业,按照转型升级的要求,在巩固提升、做大做强现有产业的同时,积极顺应新一轮产业革命潮流,吸纳创新产业元素,不断增强发展的源动力;不是封闭式的调整转型,而是需要开放的发展思路和长远的战略眼光,努力探索契合实际的发展新路;不是单纯的发展经济,而是要以民为本,实现发展成果共享,赋予经济发展最鲜活的生命力。

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