顺德地处珠江三角洲中部,北邻广州,南近港澳,面积806平方公里,是广佛都市圈、粤港经济圈的重要组成部分。境内以江河冲积平原为主,河涌交错,土地肥沃,四季常春,自然条件得天独厚。顺德建县于明景泰三年(公元1452年),现为佛山市辖区,下辖10个镇街,200个村(社区),常住人口248万人,其中户籍人口124万人,在世界20多个国家和地区拥有50多万港澳台同胞和海外侨胞。
改革开放30多年来,顺德人顺势敏为,把握机遇,解放思想,敢为人先,充分发挥政策、地缘和人文优势,在经济发展、城市建设和构建和谐社会方面取得了巨大成就,如今已发展成为经济发达、环境优美、生活富裕、社会和谐、富有岭南水乡特色和文化魅力的新兴城市,拥有美的、格兰仕、联塑、碧桂园等一大批知名企业。享有“家电之都”、“家具王国”、“花卉世界”、“美食天堂”、“粤曲之乡”等美誉,是中国县域科学发展的排头兵。2012年,全年实现地区生产总值2338.78亿元,全社会工业总产值5350.66亿元,全社会固定资产投资449.88亿元,进出口总额220.2亿美元,地方公共财政预算收入136.5亿元,顺德名列全国百强区综合实力榜首。
一、坚持城市升级,推动产城融合发展
作为改革开放先行地区的顺德,30多年来坚持以工业立区,创造了从农业县跃升为新兴工业城的奇迹。然而,多年来的产业扩张拉动顺德城镇扩散,形成了分散发展的城镇化格局,创造了产业辉煌的顺德也一度被戏称为“中国最好的农村、最差的城市”。顺德城市化被工业化拉着走,“产业拉城”的发展,带来的是土地资源紧缺、城市化水平和质量不高、城市转型滞后于产业转型,难以承载复杂的经济社会活动,在一定程度上影响了产业升级、生态人居环境改善、社会管理提升和高端要素聚集,严重制约着顺德的转型升级。2011年,顺德提出“城市升级引领转型发展、共建共享幸福顺德”的战略目标,首次突破工业化时代产业带动城市发展的思维,从提高城市化质量、塑造城市特色、提高城市综合竞争力的目标入手,以城市升级、产业转型、改革创新为重点,系统推动顺德综合转型。两年来,顺德以产业转型、城市升级为突破口,立足“产城互动”,准确把握“产城融合”的城市经济发展内在要求,坚持以产兴城,增强城市发展活力,逐步实现从以往的“产业催生城市”向“城市引领产业”的主动转变。
(一)营造环境,促进城市进入增值通道。
经过两年的努力,顺德的城市功能不断完善,城市品质显著提升,具体表现在四方面,一是内畅外通的交通格局基本成型。近年来,顺德共投入资金365亿元,高起点、大规模推进路网建设。顺德公路密度已达223公里/百平方公里,高于全省109.6公里/百平方公里;高速公路密度为11.7公里/百平方公里,高于全省的3.1公里/百平方公里。基本实现了“3015”交通路网建设目标(即区内各镇街30分钟互达,15分钟上高速)。顺德在珠三角城市群中的区位优势进一步彰显。二是顺德新城建设日新月异。顺德新城作为城市升级的主战场,各大项目均高效推进。华侨城项目落户顺德,保利综合体、置业广场快速推进,广珠西线出入口美化、广珠西线生态景观林带建设、碧桂路城区出入口景观、德胜商务区中轴线绿化景观提升改造、主城区立交桥及人行天桥立体绿化等10个项目全面完成。随着下半年南国路东延线等5项工程的完工以及滨河路等项目的加快推进,顺德新城的建设步伐将会不断加快。三是魅力小城建设各具特色。在推进“强中心”的同时,同步推进魅力小城建设,取得了明显成效。比如容桂文塔商务区“三旧”改造、科技新城等项目有力地提升了容桂的城市形象。北滘新城总部经济区、潭州水道绿化提升、细海河和杨家涌改造提升等项目建设使得北滘新城片区实现了产业、环境和人居的协调发展。乐从钢铁世界、罗浮宫国际家居博览中心、星光广场、物联天下等项目建设使乐从承接广佛的辐射能力更强,产城联动的格局呼之欲出。杏坛的逢简村村貌改造、建设南路和河北路改造使杏坛岭南水乡韵味更加浓郁。四是城乡环境显著改善。通过开展“美城行动”,加大投入力度,提高部门、镇街对城市管理工作的重视程度,提升城市管理的水平,对水、大气、固废以及窝棚猪场等群众关注的热点环境问题开展专项整治,城乡综合环境持续改善,人民群众的满意度不断提升。
(二)以城促产,激发产业活力。
一座城市承载力的高低,决定着产业发展的规模、层次和质量。没有好的城市载体,高端的元素和优势资源就无法聚集。2011年,顺德发布“城市升级五年行动计划”,从规划、建设、管理等方面制订了城市升级目标。提出用5年时间,将城市升级为富有岭南水乡特色和独特人文风情、兼容大城市产业效率和小城镇生态环境的网络型城市。自“城市升级引领转型发展,共建共享幸福顺德”战略实施以来,尤其是今年上半年,全区一些城市升级、产业转型重大项目都取得了突破性进展。这些项目的成功实施,既为产业发展提供了再次腾飞的平台,又为品质生活之城建设奠定了坚实基础,是探索产城互动、加快区域转型升级的有益尝试。可以说成绩有目共睹、成效十分显著,得到了省、市主要领导的高度肯定和广大市民的充分认同。
中国南方智谷是省区共建的顺德区“十二五”重大创新工程,由核心园区和特色园区组成。其中核心园区为三区一园,A区建设产学研结合的公共技术创新平台片区;B区打造高端人才集聚、高端研发和高端现代服务业的发展片区;C区重点发展生物医药及医疗器械产业;创业孵化园用于承接南方智谷研发成果的中试及产业化。另有广东工业设计城等9个特色园区。目前,南方智谷推进十分顺利,已相继建设美的创业园、清华大学力合科技园等5个孵化器,进驻项目接近100个。其中力合科技园投资达60多亿元人民币,预计将撬动产值超过200亿元。高规格规划、高水平建设智谷大厦、人才公寓、智谷公园等高品质城市生活配套设施,成功吸引中大卡大国际联合研究院、广东西安交大研究院、中科院研发基地等机构和上百位高端人才进驻。预计到2015年,南方智谷将完成A区和B区启动区建设;将吸引创业投资资金总额超过5亿元,经认定的各类孵化器超过10家,认定国家级科技企业孵化器1家;引进和培育500家科技型企业入驻,产业超100亿元;培育和引进上市企业12家;集聚2万名左右中高端人才,引进100名领军型科学家或创新团队,初步形成全球高端创新创业人才驿站,成为珠三角智造中心以及顺德城市人居典范区。
顺德西部生态产业新区规划区涉及大良(7.98平方公里)、容桂(18.80平方公里)、勒流(23.44平方公里)和杏坛(32.78平方公里)四个街镇的土地,总面积约83平方公里。目前,西部生态产业新区已经升级为省级高新技术产业开发区。水、路、气、电等基础设施逐步完善,投入数百万元的绿化工程即将完工,一座产业新城正在逐步成型。德国梅塞尔集团、浦项钢铁、伟高LED平板背光源及媒体互动系统产业基地、康宝物联家居系统研发制造基地等先进制造业项目纷纷入驻,日益成为区域发展的新引擎。我们希望通过3到5年的努力,把西部生态产业新区打造成顺德特色产业集群创新拓展区、自主低碳产品标准研发与生产基地、珠三角地区最具竞争力的一体化产业园区和生态型城乡空间示范区,实现生产与生活的统一、人工与自然的统一、生态与人文的统一,使园区既有高效率的生产活动、又有高品质的生活环境;既有完善的硬件配套设施,又有优美的岭南水乡气质;既有良好的自然生态环境,又有和谐共融的社会生态氛围。
致力打造的“飞地经济”——广东顺德清远(英德)经济合作区,更是践行产城互动理念的典范。合作区面积达36平方公里,按照“园城同建创新园、山水融合生态园、绿道先行低碳园、景观示范样板园”原则建设,合作区突出产业发展与生态城市建设的互动,围绕先进装备制造业和现代服务业双轮驱动,着力打造以制造业为主导产业,生产服务、生活服务、旅游服务为配套产业,基础设施完备、配套服务完善的山水融合、环境优美的示范性现代园区。目前,合作区各项建设扎实推进,华分布式电源、德国梅塞尔气体、万家乐厨房科技产业园等项目纷纷落地,总投资达135亿元的基础设施建设和招商引资全面提速。随着中国礼品产业基地、岭南文化创意产业园等一大批产城互动项目的陆续推进,合作区将成为顺德可持续发展的重要支撑点和全新增长极。
南方智谷总部园区、广东工业设计城、西部生态产业新区、广东顺德清远(英德)经济合作区、北滘新城总部经济集聚区等项目都很好地坚持了产城互动发展理念。这些优质项目既兼顾了产业内涵,又兼顾了城市内容和城市功能,提高顺德城市品质,实现了“安居乐业”、高端发展的目标。今年6月,华南美国商会会长到访时表示,该会之所以选择在北滘新设办事处,不仅是看重顺德的民营经济基础,更是看上北滘新城良好的工作生活环境。
(三)三旧改造,拓展产业发展空间。
近年来,虽然顺德在引导和鼓励企业创新技术、推进节能减排等方面取得了一定成效,但在产业结构中高耗能、高污染、高成本及附加值低“三高一低”的特点仍比较突出。以城市升级倒逼产业转型,是顺德对产业未来发展提出的新课题。
目前,顺德土地开发强度达49.49%,接近50%的警戒线,大规模新建产业载体已经不太可能,而新增的建设用地规模也不足以保障未来的用地需求。据统计,要实现2020年规划期末的经济发展目标,预计需要各类建设用地8万亩,而到2020年规划期末实际还剩下新增建设用地规模仅4.2万亩,用地供需差额高达3.8万亩。因此,顺德必须通过加大“三旧”改造力度等措施来挖掘用地空间,化解土地利用困境,保证城市升级用地需求,可以说,“三旧”改造将是顺德下一步发展的“华山一条道”。
为此,近期顺德将重点启动以下几个项目,通过以点带面,全面加快顺德“三旧”改造步伐。一是德胜河“一河两岸”改造项目。德胜河北岸改造项目位于顺德新城,总用地面积709.05亩,首期启动区面积212.67亩。德胜河南岸改造项目东起容桂大桥,西至容奇新涌水闸,以旧居民区为主,用地面积335.19亩。目前南岸初步拟定10个地块,合共160.08亩作为启动地块重点推进。“一河两岸”改造项目规划总建筑面积达150万平方米,拟将德胜河“一河两岸”打造成配套居住、商业、创意产业园、滨河绿化景观及公共配套设施的城市核心区。二是勒流滨水生态区启动区“三旧”改造项目。项目位于勒流街道北部,总用地面积2130亩,现状为旧厂房用地及码头用地。项目改造后,将建设会展中心、滨水休闲广场、商务办公写字楼、大型购物中心等项目,规划总建筑面积达30万平方米,拟建设宜居、宜业、宜游的滨水低碳社区、会展综合服务区及岭南休闲水乡,将规划区打造成为顺德“三旧”改造的示范区。三是乐从北入口改造项目。项目位于乐从镇北部,佛山新城范围内,总用地面积3000亩,现状为粗放式经营的钢铁市场、旧村居住宅、旧厂房,规划建设商业、商住、居住、公建配套等设施。四是广东锻压机床厂及周边地块改造项目。项目位于大良石洛路南侧,总用地面积126500平方米,属于“二改三”项目,是典型的旧工业和旧城混合的改造项目。计划采取分期改造的方式,首期启动改造地块用地面积56074.09平方米。改造后规划建筑面积达28万平方米,包括大型商业、商务大楼、公共配套设施等,将打造成为大良中心城区标志性商业建筑。五是伦教华南机械城项目。项目位于伦教街道办事处荔村村委会一横路伦教工业区,用地面积约10.1万平方米,建成后建筑面积达27万平方米。改造后将成为华南地区机械配件的集散地,推动机械配件供应向集约化、功能化、标准化、信息化、智能化发展。
借力城市升级,顺德产业正在加快转型升级,逐步形成了家电、家具、机械设备等八大支柱产业,高端新型电子信息、现代医药、环保装置、新材料、新能源等五大新兴产业也正蓄势待发。
二、强化政府服务推动民营经济转型跨越发展
顺德紧跟世界产业发展趋势,围绕促进民营企业“练好内功、创新转型”这条主线,不断加大政府引领力度,推动民营经济加快从规模速度型向质量效益型转变、从“制造”向“智造”转变。
(一)突破“成长天花板”,以更加系统的政策体系培育民营企业梯队。采取综合扶持措施,加快构建“骨干企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的企业生态。一是实施龙腾计划。选取300家优质成长型企业,从财税、融资、企业用地、科技创新、市场开拓等方面重点扶持。49个项目列入2012年省现代产业500强,龙腾企业成为顺德大中型企业发展的标杆。二是实施星光工程。率先在全国县域出台小微型企业扶持政策,每年新增财政资金1亿元,对1000家小微型企业进行全方位扶持,企业转型主动性明显增强。三是壮大骨干企业。出台骨干企业做大做强扶持办法、建立区4套班子领导“企业专员”制度、选派优秀干部到企业挂职锻炼制度等,增强对重点培育企业服务的针对性和有效性。安排25亿元专项资金,创新帮扶机制,力争到2020年底全区超50亿元企业达42家、超100亿元21家、超500亿元8家、超1000亿元2家、超2000亿元1家。四是实施总部经济战略。鼓励企业在区内壮大发展高端环节,有序外延扩张,打造中国民营经济总部基地。现已认定总部企业28家,涵盖制造、金融、商贸、物流等领域,总部企业对全区税收贡献达68%。美的将总部设在顺德,在全球设有60多个海外机构和生产基地。伊之密收购美国百年品牌HPM全部知识产权和商标,加速实现国际化跨越。
(二)突破“低端陷阱”,以更加清晰的产业导向推进民营经济高端延伸。充分借助企业对产业方向的敏锐嗅觉和内生需求,以清晰的产业导向调整招商引资重心,引导社会投资方向,推动产业向微笑曲线上层和两端延伸。一是着力实施质量强区和品牌标准战略,力争将制造业优势做到极致。2家龙腾企业获首届省政府质量奖。全区企业参与制定各类标准290项。电压力锅国际标准获得国家标准创新一等奖。二是着力发展生产性服务业,服务业比重提高到42%。广东工业设计城、顺德创意产业园等成为全省最大的工业设计产业集群区域,吸引近万名设计人才,每年撬动工业产值超过150亿元。以电子商务带动制造业和专业市场转型升级。全区现有网商约3000家,打造出10多个电子商务交易平台,覆盖钢铁、塑料等生产资料及家电、家具等制成品领域。三是着力推动优势传统产业与战略性新兴产业融合发展,增强经济发展后劲和活力。中科院广东纳米材料工程中心、阿格蕾雅OLED新材料等一批重点项目进驻顺德。IBM、三星等近30家著名企业入驻物联网应用产业基地。四是着力以信息化带动工业化发展先进制造业。以全国唯一“国家级装备工业两化深度融合暨智能制造试点”为契机,推动装备制造业加快向精密数控、成套化、智能化方向发展,装备产业跃升为顺德第二个千亿级产业集群,先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重约32.6%。
(三)突破“发展瓶颈”,以更加开阔的视野打造民营经济发展载体。因应土地开发强度接近50%的现实,实施产城互动战略,积极发展多元化和集约化的产业平台,引导企业走内涵提升、外延扩张的道路。一是建设中国南方智谷。重点发展以科技研发为核心的生产性服务业,打造成为珠三角智造中心、科技综合体和顺德重要的现代服务业聚集区。已被认定为“国家现代服务业科技服务产业化基地”,首期建设项目列入“省现代产业500强”,首批引进16个重大创新团队和项目,认定4个科技企业孵化器,顺德中山大学—卡内基梅隆大学国际联合研究院将于年内正式启用。二是建设广东顺德清远(英德)经济合作区。为解决土地资源匮乏和企业发展用地不足等问题,与清远探索内外联动、互利共赢的开放合作新模式。合作区管委会拥有省级项目审批权,并获省30条政策扶持,21个项目计划在年内全面动工,总投资135亿元。三是建设西部生态产业新区。产业新区规划建设总面积为83平方公里,获批为省级高新技术产业开发区,打造体现生态文明、产业友好型的体制创新之区、科技发展高地。目前,世界500强企业浦项钢板高级镀锌板项目等一批重大项目相继落户和投产。四是大力推进“三旧”改造。设立法定机构城市更新发展中心,采取专业化、市场化手段推动“三旧”改造工作。开辟特色园区和标准厂房建设新路,建立土地等资源科学合理配置的透明机制,形成大、中、小、微企业梯度发展格局,让优质企业各得其所、安心发展。
(四)突破要素制约,以更加完善的支撑体系增强民营经济核心竞争力。构建以创新、人才、资本为核心的要素支撑体系。一是加快自主创新步伐。已初步构建起以企业为主体、公共创新平台为核心的自主创新体系,全社会研发经费支出占GDP比重达2.9%。与140多所高校和科研院所建立长期合作关系,开展产学研合作项目1000多项,专利申请量和授权量连续17年位居全国县域前列。建成国家级重点实验室、国家级企业技术中心14个,国家级高新技术企业214家,是广东省工程中心最多的地区之一。10个镇(街道)全部建成省技术创新专业镇,华南家电研究院等17个公共创新平台服务功能更加彰显,科技进步对经济增长贡献率超过60%。二是加快实施人才强区战略。建立“1+10”人才政策体系。扶持领军人才团队来顺德创新创业,在启动资金、创业投资、场地安居等方面给予扶持。符合条件的优秀团队,区财政一次性给予单位1000万元的工作经费,或个人工作经费800万元和成就奖励金200万元。充分发挥顺德职业教育发达的优势,深化校企合作,组织区域学产联盟,实施“蓝领工程师”培育计划,为民营企业转型升级提供高级技能人才。三是加快完善产业金融体系。加快培育和发展各类金融机构,现有证券机构22家、小额贷款公司7家、融资性担保公司17家。区、镇两级设立引导资金,吸引了15亿元民间资本参与创立8家股权投资基金。推动企业上市,全区上市企业达13家,区内企业控股上市公司6家,累计募集资金超过610亿元。近30家企业进入上市筹备阶段,力争2015年上市企业达到55家,打造证券市场“顺德板块”。
(五)突破“单打困局”,以更加贴心的服务助推民营企业抱团发展。构筑起制度化、常态化的企业服务体系,着力解决民营企业的实际困难。一是打造区域品牌。因应产业发展和市场需要,打造集体商标和集体品牌,推动顺德企业抱团向外扩张。现有家具、鳗鱼、木工机械等集体商标7个、国家级区域品牌22个。二是抱团开拓市场。组织企业参加境内外各种展会和经贸洽谈活动,举办家电、家具、机械等专业性展会,为民营企业开拓市场搭建良好的贸易平台。2012年发动企业参与“广货网上行”,累计认定商城6家、网店63家,总数居全省第三。三是促进分工协作。举办“龙腾企业”和“星光企业”对接会,搭建“大帮小、小促大”产业互助平台,促进企业间加强配套协作,推进产业集群向高端化发展。四是传承顺商精神。成立“顺商学院”,举办各类总裁培训班、经理人研修班,成功打造“顺商论道、“顺商万里行”等10多个服务品牌,持续深入弘扬顺商精神。
三、坚持改革创新,打造体制机制核心竞争力
作为全国改革开放的前沿地和广东省综合改革试验区,顺德早在1992年,就以机构改革为切入点,在全国率先推进了以行政体制改革为先导、企业产权制度改革为核心的综合改革。当时,政府主动转变职能,退出经济竞争领域,向社会让渡发展空间,实现从计划经济向市场经济的成功转型。这轮改革“解放了企业,也解放了政府”,让顺德在体制上先行一步,经济社会快速发展,成为全国县域经济的排头兵。2011年与1992年相比,GDP和工业总产值分别增长24倍和37倍。
随着市场经济和民主法治的深入发展,市场主体意识、市民权利意识和社会服务需求日益多元,公共管理事务不断增多,但我们在政府职能和管理方式上却没有作出根本性转变。主要体现为:政府存在职能错位、越位和缺位的问题,对经济社会事务大包大揽,管了不少不该管、也管不好的事情,有些该管的事却没有管好,造成自己疲于奔命,吃力不讨好;权力过多介入市场自主和社会自治领域,制约了市场和社会的创造力。这种行政体制与市场经济发展的不适应、不匹配,成为产生诸多社会问题和矛盾的体制性根源,也难以支撑经济社会新一轮转型升级。深入剖析现状后,我们认为,只有从行政体制改革入手,不断深化改革,才能进一步解放市场,释放社会活力,而大部门体制改革正是改革的切入点。
推动大部制改革。为此,2009年,我们在广东省委省政府的支持下推进了大部门体制改革。一是同类项合并。把所有党、政、群部门以及部分双管单位共41个机构整合成16个大部门,形成大规划、大经济、大建设、大监管、大文化等宽职能的大部门架构,部门职能更清晰,问责更到位,行政效能和服务水平得到提升。二是党政联动。加强党的领导和政府政务管理的相互协作,职能相似、相近的党委、政府机构合署办公,增强了工作合力。三是扁平化管理。区委常委、副区长、政务委员直接兼任16个大部门的首长,缩短了决策链条、压缩了管理层级,实现领导分工专业化、决策执行扁平化。四是权力重构。根据决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的原则,优化政府权力设置。改革后的大部门强化决策职能,重大事项由区联席会议讨论决定;经济社会管理的具体执行更多地下放或外移给镇街、事业单位、法定机构和社会组织;通过向政府部门派驻纪检监察组,独立行使监察权,确保行政权力依法、公开、规范运行。五是区镇同步。各镇(街道)根据大部门体制改革原理,重构内设机构和权力运行机制,形成区镇互动,上下呼应的统一行政格局,确保改革后工作能切实贯彻到基层一线。
大部门体制改革较好地解决了政府部门职能交叉、权责失衡、效率难控、监督弱化等管理问题,但要解决根本问题,在兼顾效率的同时促进社会公平正义,必须系统推进综合改革,将改革从体制内向体制外延伸,实现大部门体制改革从“物理变化”向“化学反应”升华,彰显它的价值和成效。为此,2011年下半年,我们进一步推出以行政审批制度改革为龙头、以社会体制改革为重点、以基层治理体制改革为基础的综合改革,朝着社会主义市场经济的改革方向和“大部制、小政府、大社会、好市场”的改革路径迈进,努力构建适应市场经济要求的行政体制和社会治理模式。
推进行政审批制度改革。对政府审批权全面彻底梳理,将社会能够做、比政府做得更好的事项转移出去,取消或优化1/3审批事项,明晰审批标准,优化审批流程,缩减审批时间50%,使政府从“重审轻管”向“科学规管”转变。在全省率先开展商事登记制度改革,降低准入门槛,同步推进投资领域审批改革和新型市场监管体系研究,构建起“宽进严管”的监管体系和国际化、法治化的营商环境。通过上述改革,明晰政府权力边界,促进职能瘦身,规范权力运行,初步解决了政府职能越位、错位、缺位的问题,继1992年企业产权制度改革后,再一次释放社会创业热情和市场经济活力,市民和企业切实感受到改革带来的好处。改革实施半年来,月均登记有限公司的数量同比增长40%以上。
以推进社会体制改革。建立决策咨询体系,在重大政策、财政预算、社会服务等公共事务方面,广泛听取社会各界的意见和建议。组建法定机构,吸纳社会贤达和专业人士直接参与经济社会管理服务,用市场化手段,独立、专业、高效地执行政府公共政策,提升公共服务水平。推进事业单位分类改革,进一步放权赋能,增强自主权,并实行由服务对象评价和监督。培育和发展社会组织,为政府职能转移培养更多社会承接主体。通过改革,广泛而有序地调动社会参与,推动治理主体从单一向多元转变,使政府的公共决策水平得到提升,社会自我管理、自我服务和自我修复的能力进一步增强,逐步建立起协同善治的新格局。
推动基层治理体制改革。深入思考完善基层治理对改革发展的长远影响,以解决农村历史遗留问题为切入点,重建政府与群众的互信关系;推进党代表工作室建设,倾听民意、汇聚民智、解决民困,密切党和群众的血肉联系;实行“政社分离”,政府逐步统筹村居的行政事务,落实和规范村(居)民自治,发展社区组织和志愿服务,建立政府、社区和社会合作共建的机制;推进社会建设十项行动计划,建立覆盖村居的社会服务体系,以改善民生赢得群众信任,巩固党和政府的执政基础。
通过全面统筹、系统配套的综合改革,顺德在“小政府、强政府、大社会、好社会”建设上取得新的突破,政务环境、营商环境和社会治理环境得到全面提升,由改革塑造的体制竞争优势为经济社会发展注入了新的强劲动力。在今年9月出台的全国百强区综合实力排名中,顺德名列第一。更可喜的是,从内生动力上,顺德改革以其生动实践,成功实现由体制内向体制外延伸,形成全体公务员和社会各界“想改革、会改革、支持改革”的共识与行动,这是顺德发展的根本希望所在。