2011年提高资源产出率对比表
三、建设生态宜居城市
按照“人文与自然相融”的原则,宁国市在城市建设中致力于让市民享受到健康的自然生态和逐步完善的城市功能服务。通过高起点编制城市规划,高水平加快城市建设,高效能推进城市管理,实现了城市绿色发展和协调发展。
(一)高起点编制城市规划
1、城市规划具有超前性
按照“建设生态文明的现代化中小城市”的战略定位,邀请中科院生态环境研究所、上海同济城市规划设计研究院等国际知名一流设计单位进行城市规划设计,整体方案融入了当今世界一流的生态文明与工业文明相结合的理念,将生态、环保、资源节约等现代理念贯穿于方案之中。规划到2030年,城市人口规模48万人,用地规模48平方公里。
(1)强调三大原则,超前编制城市发展规划。在城市规划工作中首先把握“由高到低”原则,从整体布局确度、超前制定城市发展规划,规划好组团发展的空间布局以及组团间的景观体系,依托自然山水资源,精心设计城市轴线,从而使城市空间、交通、景观等轮廓鲜明,错落有致。其次是“由大到小”的原则,从全局的角度,运用区域发展的视野,按照“人字型”构架发展格局,完善配套功能,实现高效、节约、人与自然有机统一。三是“由远到近”的原则,从尊重历史、着眼未来的角度,确定新区合理的开发强度和相应的开发模式,处理好新老城区间的协调衔接,提高旧城改造建设标准,使新旧城区相呼应,充分展示山水性、历史性、生态性,努力构建时代特征、宁国特色的空间景观。
(2)尊重自然,构筑和谐、舒适的人居环境。在城市规划建设中始终坚持以人为本,做好山水文章,实现人和自然的和谐共生。宁国特色是“三水穿城过,绿水青山满城廓”。建设中严格执行规划,大力实施“一脉二带、七道八园”的城市绿地景观。一脉是小南河中心绿脉;二带是两条水系廊道即西津河滨河廊道和东、中津河河道防护绿带;七道指三条穿城风道和四条绿色隧道;八园是指城市规划中的八个公园(现有的宁阳公园、翠竹公园、规划的嵩山森林公园、牛头山公园、奥林匹克桥头公园、城西湖湿地公园、西津公园、南河公园)(规划公园名皆为暂定名)。针对宁国生态立市的要求,结合防护林带建设,构建适于步行环境的城市林荫道体系,形成“双环”布局形态。同时按照服务半径400--500米规划建设若干街头游园和社区广场。从面、线、点多层次建设公共绿地使整个城市建在花园之中,在这些公共绿地建设中着眼于多样化、艺术化,赋予不同街道不同的个性特色,追求怡人的城市氛围。
(3)精心打造城市轴线及沿线景观,彰显城市形象魅力。城市轴线是一个城市整体风格的展现。宁国城市轴线的打造突出大气、人性、文化、自然的特色。一是在陆轴的规划上注重层次性和多元性,城市主干道作为景观大道,充分展示浓厚的现代气息;高速入城路等几条入城干道和大外环作为迎宾大道,根据自然特征,栽种不同品种的花卉苗木并搭配些小品建筑,营造多元空间和绿色视野,展示一个开阔、雅致、大气的宁国。作为观光大道的东线、西线,实行封山育林,结合“三廊四库”(三廊指东、中、西津三条水系。四库:指板桥自然保护区绿库、青龙湾景区绿库、夏林景区绿库、石柱山景区绿库)建设,充分展现宁国的自然山水魅力。二是城区水轴设计上,突出亲水性和观赏性,对穿城而过的西津河、东津河、小南河,根据不同的位置和特点,规划出风格各异的水系景观,形成各具特色的景观特征。三是在景观布局上,体现兼容性和开放性。从点、线、区三个层面来规划布局好城市景观,并使之成为有机整体。在景观点的设计主要围绕标志性建筑展开,根据宁国的地理、历史、文化特征、构筑独特的建筑和天气线。对景观线的设计,重点是展示城市的风景轴线,根据自然特征沿河展开景观布局,并确定合理的建筑形态和高度,形成丰富的城市天气轮廓线,对景观区的设计,突出体现在各类主题公园的规划上,尤其是文化广场和休闲健身场地的规划建设,充分表达对自然的尊重和对人性的关爱。
2、城市规划具有系统性
在编制规划中,注重统一各类规划,使各项规划有机结合,做到“多规合一”,形成了一套全面科学、切合实际、体现个性的规划体系。
(1)做好功能区划为科学发展合理布局。结合市域各地的自然资源、生态环境、社会经济和开发潜力,出台了安徽省第一个以县市为单位编制的生态环境功能区规划,将全市划分为以自然保护区、生态农业旅游区、高新产业区和商务文化区,整个城区属于商务文化区范围。
(2)做好产业规划为经济发展指明方向。围绕城市主体功能区的规划,对产业分布进行了明确定位,形成了以主城区为核心,南山河沥高新技术园区、港口生态工业园区、青龙湾原生态旅游度假区为支撑的“一核三聚”的产业布局,工业发展的总体空间被控制在100平方公里左右,在保护生态的前提下,保证了工业经济发展的需求。
(3)做好城乡规划为城乡互动奠定基础。坚持打造以“中心城区、功能片区、中心集镇、中小集镇、新型农村(新型社区)”为内容的梯度化、特色化、生态化的城乡建设体系,以促进城乡互动,实现城乡一体化发展。具体而言,就是在城区及周边形成“两中心六组团”的发展格局,“两中心”即主中心城区和港口副中心城区;“六组团”即汪溪片区、城北新区、河西新区、河沥片区、西南新城和南山园区;在其他地区则以现有中心集镇为依托,合理布局中小集镇及新型农村(新型社区)。
3、城市规划具有权威性
在城市化加快推进过程中,树立规划就是“法”、违反规划就是“违法”的观念,切实做到“一张蓝图干到底”,保证规划执行的严肃性。
(1)体现最广大人民群众的根本利益。对于宁国这样的山水城市来说,亲山临水的土地是城市的重要资源,是全体市民的共同财富,所以将其设计为公共开放空间,便于市民共享。在规划中严格守住绿线(山体、绿地)、蓝线(水系、水岸线)、紫线(历史文化遗产)、黄线(重要公共基础设施)这“四条底线”,实现城市发展模式由对自然环境的高冲击向与自然环境和谐相处的转变。
(2)建立完善公众和舆论监督制度。宁国市坚持阳光规划,将规划的编制与实施情况向社会公众公示,公开征求群众对重要的城市规划实施的意见,自觉接受各方面群众的监督,增强规划管理工作的透明度。
(3)依法审定、依法实施、依法维护城市规划。宁国市坚持严格按规划进行城市建设,规划既不因人而立,更不因人而废,一经制定,就不随意更改。有的规划如果确实需要修改,必须进行充分的科学论证和经过严格的法定程序。
(二)高水平加快城市建设
按照“完善主城,东进、西扩、南优、北移,组团式发展”的总体思路,提升改造老城区,加快发展城北新区,高起点规划建设河西新区,加快城区道路、管道天然气、城市公园和水环境工程等公共设施建设,完善了城市功能配套,提升了城市辐射带动作用。
1、合理构筑交通路网
宁国市实施“外抓大联网、内抓大配套”的大交通发展战略,积极构建外联内畅、快捷高效的现代立体交通体系。
(1)外抓大联网,推进以高速、直升机场等为重点的重大基础设施建设。2009年底宁宣杭高速宣城至宁国段开工,预计2013年8月通车。2010年扬绩高速宁国至绩溪段开工,预计2013年底前通车。2011年,宁宣杭高速宁国至千秋关段开工,预计2014年底通车。此外,扬绩高速宁国至广德段的项目已列入省“十二五”高速公路规划,前期工作已经启动,申嘉湖西延顺接宁千高速已列入省高速公路规划中路网加密项目,皖浙两省省界接点协议已经签定。直升机场建设项目已启动建设。随着宁宣杭、扬绩高速公路三年内全线贯通,构架纵贯南北,连接苏浙沪的交通大通道和现化化的运输网络即将形成。
(2)内抓大接通,全力优化市内公路网络。建设汪港公路。汪港公路即宁国城市北外环路主干段,起止联接副中心城港口镇和宁国市北大门汪溪街道,全线总长28公里、跨5个乡镇街道。汪港公路连接正在建设的宣宁高速,宁绩、宁千三条高速,全线贯通后,将实现“宁国主城区-汪溪-港口园区-经济开发区-主城区”北部外围交通大循环,城市外围将跨越拓展20公里。建设城区“八路一桥”工程。2010年,宁国市投入1.5亿元进行“八路一桥”建设,该项目建设道路总长度达到5533米。使全市现有道路总长度达到1327千米,道路建设面积达到281.7万平方米,人均拥有道路面积达到16.8平方米。深入推进“村村通”延伸工程,实现全市城乡路网的全覆盖和无缝对接,目前建设村村通及延伸道路870公里,103个行政村全部涉及。通村客运班车线路达到130条,通达农村所有中心村庄农村。目前,正在全面实施农村组组通、户户通道路建设。
2、逐步完善公用服务设施
加快管道天然气、城市公园和水环境工程等公共设施建设,统筹推进供排水、电力、通信等设施建设,提升城市公共服务水平。
(1)供水工程。随着经济的快速增长和城镇化率的提高,城市生产和生活对水的需求快速增大,宁国市投入1.2亿元建设源水工程项目,从港口湾水库副坝引水到城区三水厂和二水厂以及港口自来厂,管道总长为43公里。供水总量达到30万吨/日,同时投入4300万元改扩建三水厂,将三水厂供水能力由5万吨/日提高到10万吨/日。目前,宁国市市区共有自来水厂5个,综合供水能力8万吨/日,供水管道总长174.6公里,供水总量为1255万立方米。
(2)排水工程。宁国市2008年开始实施污水分流,排水管网总长度为168公里,其中污水管网长度56公里,雨污合流管网长度112公里。2008年6月,宁国市投资1亿元建设一座日处理污水5万吨的污水处理厂。2009年12月,污水处理厂开始从管网提取污水进行生物调试,并与当月底完成污泥的培养驯化后开始运行。设计COD消减能力0.2万吨/年,污水处理量达到960万立方米,有效地改善了水环境。
(3)照明工程。一是将路灯预算纳入道路工程预算中,与道路同步进行建设。凡是道路建成投入使用的,路灯也同时投入使用。二是加大背街小巷路灯安装,着力解决市民出行难的问题。三是购买了新式高空作业车,方便了维修。四是从2006年开始路灯维护管理走向市场化,采取招标形式,择优选择专业队伍进行管理,提高了亮灯率。五是根据宁国城区实际,实施路灯节能、监控防盗一体化系统。该系统采用全数字化智能控制,具备先进的“三遥”远程控制功能,可实现路灯远程监控管理和节电设备运行管理以及电缆盗割自动报警处理。
(4)公交工程。2011年11月,市政府颁布《宁国市城市公交运营体制改革实施方案》,对全市所有城市公交运营车辆进行改革。2012年3月,国有控股的宁国市国泰公共交通运营有限责任公司正式成立,注册资金一亿元,市国投公司注资伍仟伍佰万元,原公交公司注资4500万元。依照《公司法》,国泰公交公司设立了董事会,分管副市长为董事长。新公司成立后,立即组织实施了内部机构设置、管理人员和驾驶员的招聘和培训等多项工作。为加强改革期间运力应急准备,新公司采购了100辆新公交车。新车全部为智能化空调车,其车辆等级属全省县级城市最高水平。目前,宁国市每万人拥有公交车数约10辆。初步形成了优质安全、畅通有序并与全市经济社会发展相适应的城市公共交通体系和运营机制,为广大居民提供了便捷安全的出行条件。
3、积极推进园林绿化
宁国在城市建设中,始终把城市生态环境、园林绿化建设作为城市建设的一项重要内容,大力实施生态立市战略。
一是充分利用现有的自然山水,因地制宜兴建公共绿地,完善和新建了滨河公园、宁阳公园、凤形入口、火车站广场、老虎山森林公园等。目前市级公园4个,开放式园林广场4个,生态度假区2个,街头小游园数十处。二是城市道路绿化普及率达100%。在行道树的树种设计上,以乡土树种为主,做到品种多样化,注重景观建设与道路性质相结合,做到步移景易,造景与人的视觉感观相适应,增加美感。三是为确保人居环境,规划上严把绿化用地指标,新建小区的绿化率必须达35%以上,旧城改造小区必须达25%。目前,全市居住小区绿化总面积达44.7公顷。四是在城区省道两侧及沿东津河、西津河两岸营造防护林带建设,为城市的防风、防尘、改善大气质量、减少城市热岛效应等方面起着非常好的作用。目前,宁国市城市绿化总面积达517.7公顷,绿化覆盖率达到41.4%,绿化率37.3%,公共绿地面积86.8公顷,人均公共绿地面积8.31平方米,基本形成了以公园绿化为龙头,滨河、道路绿化为基础,小区绿化为补充的绿化体系,形成“城在山中,水绕城转,山水兼容”的园林绿化格局。
(三)高效能推进城市管理
加强城市管理,既是发挥城市整体功能,促进经济、社会协调有序发展和两个文明建设的重要保障,也是提升城市品味,保障人民群众享受更健康的自然生态、更福利的公共服务的需要。
1、开展公民道德教育,注重提升市民素质。
利用广播、电视、报纸、网络、宣传手册等手段,大力宣传社会主义核心价值观,用适当的舆论宣传规范、制约不文明的行为,用生活中正面的例子引导文明行为。充分利用现有各类资源,开展现代市民教育,开展以“讲文明、优化服务环境;讲卫生、美化生活环境;讲秩序、净化社会环境”为主题的实践活动和各类文明标兵评比活动;深入开展科技、文化(法律)、卫生“三下乡”活动,启动“星级村”、“十星文明户”、“文明新风户”的争创工作,积极倡导健康文明的农村新风尚。以市民学校、道德讲堂为主阵地,组织开展道德实践进社区、学校、机关、企业、基层“五进”活动,注重抓好师德、医德、公仆道德、乡规民约建设。加强社区文化指导员、体育运动指导员、文明交通监督员等专职兼职队伍建设,做到活动组织化、队伍专业化、运转经常化。通过道德体系建设,不断提高广大人民群众的公德意识和社会文明程度。
2、开展文明创建活动,注重丰富管理内涵。
宁国坚持以文明小区、文明社区创建为重点,全面推进文明行业、文明机关、文明单位、文明家庭、文明乡镇等创建活动。文明小区、文明社区创建以优化社区服务、发展社区文化、加强社区管理为重点,以“联点共建”为抓手,达到实现“六联”目标,即:思想工作联做,培育文明市民;公益事业联办,完善服务设施;绿化美化联抓,建设优美环境;文化活动联欢,陶冶道德情操;科普知识联教,提高居民素质;社会治安联防,创造优良秩序。同时,全面推进文明行业、文明机关、文明单位、文明家庭、文明乡镇等创建活动。以“文明示范窗口”、“两型文明家庭”、“百城万点无假货”示范街创建为切入点,强化职业道德教育,强化效能建设,不断扩大文明创建共覆盖面,丰富城市管理内涵。
3、开展各项整治,注重改善城市形象。
宁国市通过开展各项整治工作,使城市形象不断得到改善。一是整治交通秩序。规范交通信号灯、标示标志线,曝光“中国式过马路”行为、治理车辆乱放,严查违章行驶、出租车拒载、争抢客源等行为,逐步完善城区停车场,解决好“停车难”的问题,同时加强交通法规的宣传,不断提高全社会文明交通安全意识。二是整治城乡环境秩序。围绕农贸市场、马路市场、广告设置、摊群排挡、流动叫卖、沿街晾晒等问题进行整治,以主要街道、繁华地段、车站广场等人流密集区、城乡结合部为重点,边整治边巩固,逐步向居民小区背街后巷延伸。以净化未成年人社会文化环境为重点,从图书音像制品、网吧游戏厅、等影响未成年人身心健康的场所整治入手,加强校园周边未成年人健康成长社会环境整治。三是整治城乡环境卫生。城区实施了生活垃圾社会化作业,结合各类专项和集中整治,市容市貌始终保持在较高水平,为城市发展和居民生活营造了良好的环境。宁国把农村环境卫生治理作为一项突出的政治任务来抓。全面推进村庄整治工程、新农村生态示范带建设等重点工作,在安徽省率先探索建立农村垃圾处理长效机制,按照“统一规划、分类指导、分级负责、分步实施”的原则,主要采取“户集、村收、乡运、市处理”的垃圾处理方式,做到农村垃圾处理全覆盖,着力创造清洁、整齐、美丽的农村生活新家园。四是整治违章建筑。2013年3月,宁国市城里城市建设指挥部,设立五个指挥分部,全面加大查违控违管控力度,部门联动,突出重点区域,对违法建设实施“零容忍”,真正做到拆违还路、拆违还绿、拆违还景、拆违换建,为城市建设扫清障碍,营造了良好的发展环境。
案例四:
聚焦凤形文化商务区挖掘未来无限潜力
凤形文化商务区是宁国市主城商务核心区实施提升工程的重要区域,是宁国未来的文化中心、商务中心、生态景观中心以及生态居住为主的山水文化商务新区,是宁国市现代城市功能的集聚区。其范围东起西津河岸,西至仙霞北路,南到青龙西路,北至皖赣铁路,建成后将形成“一轴、一心、两带、两居住社区”的城市空间布局结构,将被打造成一个集文化、商务、办公、居住的精品城市区块,成为宁国的财富中心、精神符号和城市客厅。
在主城区改造提升和新型城市化推进过程中,凤形文化商务区的开发建设是一部重头戏。2011年11月22日上午,凤形新区路网建设工程启动仪式标志着凤形新区建设已经全面拉开,宁国城市建设开始了新一轮的发展。
65亿元打造宁国文化商务核心区
2011年10月14日宁国市人民政府与香港富华国际集团签订了建设凤形新区城市综合体建设项目。项目总投资65亿元人民币,建设期限为五年,建设总面积3669亩,建筑总面积150.68万平方米。
凤形新区将建设形成一个滨河中心广场,一个中央公园,两个商务综合区、一个文化娱乐区和两个居住社区,最后形成“一轴、一心、两带、两居住社区”的城市空间布局结构。“一轴”是中央绿廊;“一心”是滨河中心广场,位于中央绿廊与西津河交汇处;“两带”是环西津河形成商务、文化娱乐景观带,为居住服务配套的商业景观带。“两居住社区”是以中央绿廊划分南北两大生态居住社区。
凤形新区建设包括大剧院、博展馆、图书馆、幼儿园、牛头山公园、滨河公园、竹林生态游息岛、休闲广场等公共文化建筑群。建成后将作为提高市民科学文化艺术修养、丰富文化休闲生活的主要基地,是集文化艺术、科普展示、教育培训、健身养生、服务咨询及商业等功能于一体的面向所有人群的文化娱乐目的地,是具有24小时全天候活力和人气的文化集聚区。
生态文明城市的地标:宜居宜业的现代化新城
以国际化都市风范引领时尚前沿,有本地产业窗口与长三角国际化都市对接的平台,以及花园中的沿江高级住所,凤形文化商务区是宜居宜业的现代化新城典范。
凤形新区以中央绿廊划分为南北两大居住社区,主要布置18-24层高层住宅,沿绿廊南北两侧布置底层为商业的多层住宅,项目建成后,居住区人口达2.5万人。南北两大居住社区内设置幼儿园各一所,北部居住社区设置九年一贯制学校一所。
凤形文化商务区是生态文明城市的文化地标,将承载起文化展示、商务办公、综合商业、生态居住、酒店会所、休闲游憩等功能,在中央广场南侧依次设置五星级大酒店、生态会所、大型购物中心、特色商品市场等商务设施,将建设成为具有时代特性、宁国风格、自然山水亲近、生态文明共享的新型城市空间,最终成为新世纪宁国城市的象征和标志。
通过建设凤形文化商务区,将提高宁国的城市品位,改善城市的生态环境,完善城市的基础功能,提高城市的综合竞争力,实现城市的可持续发展。不久的将来,人们将看到,一座以开阔的西津河、秀美的牛头山为背景,体现人与自然和谐共处的生态理念,充分延续历史文脉的现代、大气的宁国城市新中心将崛起在凤形新区。

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