南昌县位于江西中北部,地处鄱阳湖之滨,三面环抱省会南昌。全县国土面积约1723平方公里,下辖16个乡镇、263个行政村,1个国家级经济技术开发区和1个银三角新区,总人口100万,是一个有着悠久历史和文化内涵的千年古县,更是全国县域经济百强县、江西省首府首县。
近年来,南昌县认真贯彻落实江西省委、省政府关于建设鄱阳湖生态经济区、加快推进新型城镇化、统筹城乡一体化发展和南昌市委、市政府关于打造核心增长极的战略部署,按照“依托大南昌、对接大南昌、融入大南昌”的思路,以“昌南组团”开发作为推进新型城镇化建设的主要载体,以创新驱动作为统筹城乡发展的主要路径,始终坚持外延拓展与内涵提升并重、产业发展与人口集聚并举、城乡统筹与均衡发展互动,逐步走出了一条城镇化转型升级、城乡统筹发展的新路子。
通过几年来的探索和实践,南昌县城乡建设提质增速,现代城市和秀美乡村和谐相融,县域经济社会呈现跨越发展、和谐发展的良好势头。在第12届全国县域经济基本竞争力排名中跃居第75位,连续四年实现进位赶超。2012年,全县地区生产总值跨越400亿元台阶,达到437.6亿元,同比增长13.7%;财政总收入和地方一般预算收入分别跨越60亿元和35亿元台阶,达到60.5亿元和35.4亿元,同比分别增长33%和36.7%,两项指标总量连续三年稳居全省第一。社会消费品零售总额实现63.7亿元,城镇在岗职工年平均工资31728元,农民人均年纯收入首次突破万元大关,达到10018元,分别增长17%、18%和16.2%。综合经济实力的强劲提升为南昌县推进新型城镇化,加快城乡统筹发展奠定了坚实的基础。
一、新型城镇化的目标和追求——建设现代化综合新城
在县第十二届党代会上,县委提出了“拼争全国五十强县市、建设现代化综合新城”的奋斗目标,其中“建设现代化综合新城”是推进新型城镇化的目标和追求,其主要内涵是:以县“昌南组团”开发建设上升为南昌市总体战略为契机,以“昌南组团”中的莲塘、小蓝经开区、昌南新城、向塘、银三角五大片区为重点,完善城市基础设施,提升城市管理水平,繁荣发展城市产业,着力经营城市综合业态,建设南昌大都市圈的重要组成部分,打造与南昌主城区“基础设施一体化、功能定位错位化”的现代化综合新城。在新型城镇化的探索实践中,南昌县始终坚持“主攻龙头,突出重点,破解难题”,着力将城市打造成为大南昌都市圈空间拓展的新载体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台。
(一)主攻一个龙头,精心规划
坚持以规划为龙头,以建设生态宜居城市为目标,高标准编制了各类规划,城市框架实现了从“大县小城”到“一城五片”的跨越。
一是规划理念求超前。在城市规划理念上,坚持放长眼光、放宽眼界。近几年,南昌县先后大气魄、高起点编制完成了南昌县城市总体规划、294平方公里的昌南组团战略规划、南昌县城市绿地系统、2010—2015年住房建设、城区基础设施完善“十二五”规划、城市排水工程、教育(中小学)布点规划、县城旧城(棚户区)布点规划和县城安居点(城中村改造)布点规划等专项规划以及昌南绿城商务区、昌南新城、南高公路沿线、小蓝银湖片区、县城旧城区等控制性详细规划,并对昌南新城进行了抢救性规划,实现了城市规划全覆盖,为城市的发展拉开了框架布局。
二是规划编制求特色。注重将“水、绿”等特色融入规划编制中,强调城市建设与地势、整体形象的协调,结合不同的地段形成风格各异的建筑特色。比如,对地处莲塘片区中心的澄碧湖,强化周边区域规划管理,严格要求建筑物高度、外观、色彩等,确保景致协调一致;在组团五大片区之间,科学规划城市“绿心”,在确保各片区分区明显、连接紧密的同时,构筑以亲水、绿地为片区主体的城市生态系统。
三是规划实施求严谨。不断强化规划意识,在澄碧湖大厦一楼东侧布置了城市规划展厅。在县政府网站设立了城市规划网上公示平台,并在政府信息栏设置公示栏。认真执行规划评审、重大项目专家论证、重点地段建设审批及公示、规划执法巡查等制度,坚持城市规划区内所有新上项目设计方案,须经规划部门预审同意,并报请县规划委员会或县规划委员会办公室批准后进行公示,无异议后再实施,突出规划的严肃性和权威性。为提升规划水平,主动引入专家“把脉”,聘请省市城规院3名专家型院级领导作为城市规划顾问,全程列席县规划委员会会议。建立了规划审批监管制度,相继出台了《南昌县昌南组团完善违法建设控制查处综合运行体制工作的实施意见(试行)的通知》、《县城控规区违法房屋开发建设处罚办法(试行)》、《关于进一步规范全县建设用地调整容积率指标管理的通知》等相关配套文件。不断强化规划统一管理,对辖区内的向塘开发区和小蓝经开区进行了规划建设管理工作自查与整顿,将规划建设管理职权予以收回,真正做到了“规划一张图,审批一支笔,执行一把尺”。
(二)突出两大重点,精致建设
以全面提升城市承载能力为目标,突出基础设施和城市产业两大重点,扎实推进了城镇化项目建设。
基础设施方面。一是突出市政道路,搭好骨架。按照“区内抓完善、区外抓对接”的要求,2012年投入资金11.4亿元全力推进21条市政道路建设,搭建了大昌南城市发展的骨架。通过强力攻坚,各大功能片区内部规划路网逐步对接,困扰多年的“断头路”难题得到初步缓解,昌南组团已形成“八纵四横”的骨干路网体系,主要干道基本实现黑化、亮化、绿化、美化。二是突出公建设施,完善功能。按照“将公建设施优先布局在新城区建设”的思路,2012年投入资金32亿元大力推进污水、供水、园林、教体、文化、卫生、供电、环保、安置房等47个公建配套项目建设。积极创建省级园林县城,启动了昌南组团6条城区绿化新造工程、3条城区绿化提升工程、5个社区绿化提升工程,目前县城建成区总绿地面积约248.55公顷。特别是以列为全国18个城乡一体化制度改革试点县为契机,结合本县开展的“百万平米房屋征收大会战”,筹集资金近20亿元,启动了14个城乡一体化发展改革农村新社区建设。以上工程的实施,使城市承载能力、服务功能进一步提升。
城市产业方面。围绕建设现代化综合新城目标,深入推进“产城融合”战略,坚持与南昌主城区错位竞争、互动发展,积极培育和壮大城市产业,2012年投入资金76.2亿元强力推进15个城市产业项目建设。近三年,全县每年保持1家世界500强企业投资建设的大卖场开张营业。2011年,世界500强企业润泰集团投资建设的大润发超市落户;2012年,世界500强企业华润集团投资建设的华润万家超市落户;今年世界500强企业排名第一沃尔玛百货公司投资建设的沃尔玛超市也落户县里。同时,商业综合体、总部经济、酒店等业态不断跟进,玺悦城商业综合体、恒大超五星级酒店、茵梦湖国际旅游度假区等项目正加快建设。特别是充分发挥南昌县建筑之乡、建筑大县的优势,从打造全省建筑产业增长极的高度,全面启动了江西省首个建筑科技产业园建设,并以此为依托,着力培育千亿建筑产业。目前已有近100家企业申请进驻,全省建筑企业总部基地呼之欲出。城市产业的不断壮大,为城市发展增强了后劲。
(三)破解三道难题,精细操作
坚持探索创新,将破解城市发展难题作为推进新型城镇化建设的重要着力点和突破口。
一是破解资金筹措难题。盘活土地筹资金。积极推进城市经营,建立健全土地收购、整理、储备、招拍挂等一整套制度。特别是对易开发、短期内升值预期较大的地块,先配套基础设施,再以招拍挂方式进行熟地出让,最大限度地促进土地增值。2012年南昌县土地出让收入10多亿元全部用于城市建设,有效破解了资金瓶颈。面向民间引资金。采取BT、BOT、租赁、特许经营、出让广告发布权等多种形式,积极鼓励各类民间资金投资市政公用设施建设、运营和管理。2012年,按照BT模式筹集2亿元资金,完成了金沙二路、澄湖北大道、振兴大道等3条主干道提升改造工程。今后三年南昌县将采用BT模式开工建设总投资30亿元的23个市政项目。三是搭建平台融资金。充分发挥县城投公司、小蓝投资公司等五大融资平台的作用,积极尝试各种融资和资本运作方法,筹集城市建设资金。2012年已通过上述投资公司融资近10亿元用于城市建设。今年,南昌县在全省首发12亿元县级城投企业债券,将为推进新型城镇化提供坚强的资金保障。四是资本市场变资金。对绿滋肴、汇仁、国鸿等上市条件成熟的龙头企业,支持它们通过各种途径上市,实现裂变扩张。目前,煌上煌集团成为南昌县本土企业上市第一家、中国酱卤第一股,国鸿等6家企业的上市已进入实质性操作。
二是破解征地拆迁难题。从去年5月开始,经过系统谋划、反复论证,集中时间、集中精力、集中力量开展了一场声势浩大的百万平米房屋征收大会战。今年,县里审时度势,再次启动了近130万平方米的房屋征收和土地收储工作。在实践操作中,始终坚持以人为本、让利于民。推出了高标准建设安置房,增加村集体发展预留用地,探索实行安置房可转为商品房,按照城镇职工标准启动被征地农民养老保险和免费就业援助等六大“惠民举措”,推行了包征收、包搬家、包拆除、包安置和包稳定的“五包”工作法;始终坚持高位推动、高频调度。成立了以县委书记总负责、县长总指挥、县人大主任、政协主席总督导的总指挥部和六大责任区,45名县级领导一线挂帅,并从全县抽调1180名干部参与其中。总指挥部坚持周一调度、周四交账,各分责任区每天一调度,确保了房屋征收的有序推进和强力突破。始终坚持公平公正、和谐征收。做到一个政策补偿,一把尺子丈量,一套标准分房,确保了征收工作公开公平公正推进。经过全县广大干部的艰辛努力,在全体征收对象的参与和支持下,2012年,全县共拆除房屋2300余户80万平方米,拆出建设用地1万多亩,为新型城镇化发展留出了空间。
三是破解城市管理难题。抓难点,强力控违拆违。完善了县乡两级查处违法建设联动工作机制,对违法建设实行日报制度,动态管理,做到了及时发现、及时制止、及时拆除。同时切实加大了卫片执法检查违法用地查处力度,2012年共拆除各类违章建筑近10万平方米。抓乱点,扎实推进整治。着力推进了城东停车场建设和占道经营、货车乱停乱放等整治力度,成功取缔恒达市场、沿河路综合市场等多个马路市场及流动集市,完成露水(跳蚤)等配套市场的建设,非法营运“五车”专项治理成效明显,拆除各类违章户外广告2000余处约8000余平方米;在全省县级城市率先引进免费环保公共自行车和新能源公交车,“千辆自行车进昌南”二期工程如期完工。抓亮点,提升城市面貌。严格落实“门前三包”责任制,市容保洁做到随脏随扫、随扫随清,在可视范围内无暴露垃圾、无工程弃土、无灰沙带,垃圾无害化处理率达到100%。强化精细化、专业化管护手段,使县城绿化栽种成活率达95%,绿化覆盖率达36.2%。持续推进增亮工作,在去年的基础上,投入130多万元推进了城区6条主干道和4个社区节能路灯改造工程。目前,正在对澄碧湖周边进行美化亮化。抓重点,创新管理方式。成功完成了莲塘大道、迎宾大道等主干道保洁市场化运作,继续推进城管重心下移,逐步建立起“两级政府、三级管理”的长效管理机制,持续加强余(渣)土市场准入制度管理和对违规清运作业车辆的整治力度,实行最严格的夜间清运作业管理制度,并逐步完成了城区各类施工工地高标准围挡建设或改造,城市面貌焕然一新。
二、城乡统筹之路——“三个均衡化”促进城乡共荣
南昌县在加快建设现代化综合新城的征程中,始终致力打破城乡二元结构,坚持走城乡统筹之路,加快推进城乡一体发展。在具体实践中致力“三个均衡化”,促进城乡共荣。
(一)致力城乡基础设施建设均衡化。以改善农村生产生活条件为重点,统筹城乡基础设施建设,净化绿化美化乡村环境,促进城乡基础设施建设均衡化发展。
一是夯实现代农业发展基础。坚持“一带两园三区五走廊”的农业产业空间布局规划,2012年,累计投入涉农资金约9亿元,完成了小农水、大型泵站改造、高标准农田等项目年度建设任务。改造标准渔池4000亩、粪污达标养殖户192家,推进了农村土地整治、黄马生态农业示范园一期土地开发整理等项目,完成了气象灾害预警信息系统和信息发布平台建设,农业基础设施日益完善,发展后劲持续增强。
二是大力推进新农村建设。秀美乡村建设工程。按照省、市的部署和要求,扎实推进以主要通道沿线“房屋美化、管线优化、村庄绿化、卫生净化、产业强化”为主要内容的“五化”集中整治活动。目前,总投资5亿元、涉及1.9万栋房屋整治工作已经全部完成。农村垃圾处理工程。在推行县城网格化管理的同时,县财政一次性购置158辆农村垃圾运输车和12台密封自卸式垃圾车配送至乡村,实行了农村垃圾“规划下管二级、处理下管一级”的管理方式和“户集、村收、乡(镇)压缩、县处理”的运作模式,制订出台了全县农村垃圾转运管理办法,县财政每年安排1000万元农村垃圾处理专项资金,用于农村垃圾长效管理奖补和垃圾中转站运行、运转经费、保洁经费等补贴,全县农村垃圾处理覆盖率达70%。农村安全饮水工程。以实施国家农村安全饮水工程为契机,由市水投公司采取市场化运作模式,全县所有乡镇均建立了集中供水的自来水厂,目前农村集中供水管网覆盖率已超过70%,并继续向偏远农村延伸。昌南片区农村饮水全部由县自来水公司负责延伸管网。
(二)致力城乡社会保障均衡化。2012年,南昌县启动了城镇居民社会养老保险试点工作,新型农村社会养老保险参保率达92%,参保人数、征缴金额、参保率均列全省第一;养老、失业、工伤、生育和医疗等社会保险覆盖面不断扩大;新增城镇就业人员和转移农村劳动力近2万人,“零就业家庭”安置率达100%;提高了城镇和农村居民最低保障标准。特别是坚持被征地农民养老保障水平与城镇居民同步的原则,配合开展的房屋征收工作,专门出台了《南昌县被征地农民基本养老保险试行办法》,先期投入12亿元(省配套2亿元),在全省率先按城镇职工标准启动了被征地农民养老保险试点工作。对于已“农转非”人员,按政府和个人共同承担的原则,将其纳入全省城镇职工基本养老保险范围;对于未“农转非”人员,可以自愿选择参加新农保,并适当给予参保缴费补贴或退休待遇补贴。
(三)致力城乡公共服务均衡化。近两年,南昌县累计投入了27亿元用于民生事业,不断强化城乡公共服务,让人民群众共享改革发展的成果。在就业服务方面。采取了一系列有力措施,确保农民与城镇居民享有同等的就业机会。通过电视、网络等媒体及时对外发布相关信息,让偏远地区的农民也能够及时了解相关培训信息。同时,还积极进行就业市场调研,根据就业需求,灵活设置培训内容,参训人员可以根据自身特点,选择适合自己的培训项目。设立农民教育培训专项资金,积极开展农民转岗技能培训、失地农民免费就业培训、创业资金补助和就业岗位补贴,着力增强农民就业能力,促进农民向城镇集中、向市民转化。尤其值得一提的是,积极开展以全县未升学的初、高中毕业生和困难户家庭成员为重点培训对象的职业技能培训工作,对培训对象的培训费、食宿费实行全部免费。在教育卫生服务方面,大力推进了农村寄宿制学校建设,县财政安排1000万元建设农村教师周转房工程,建立了城镇教师赴农村学校任教,农村教师到城镇学校跟班学教的城乡教师互教机制。今年,将“完成18所乡镇公办幼儿园建设和改造,8所小学中心校标准化建设”列入十大民生工程,目前各项工作正在顺利推进。2012年,共投资4000余万元,在全省率先推行村卫生室实施国家基本药物制度,18所乡镇卫生院和263所村卫生室全部实行了基本药物制度,药品实行零差率销售。在公共交通服务方面。全县硬化农村公路1147公里,实现了100%行政村和47.6%自然村通水泥公路,公路密度进入全国先进行列;启动了“城乡公交一体化”工程,财政补贴1000多万元,收购了所有未通公交乡镇的农村客运班线,全县区域开通了74条公交班线,在全省率先实现了所有乡镇公交线路的全覆盖。在文化服务方面。乡镇综合文化站覆盖率达100%,村级文化活动室普及率达95%,基本完成了县乡村三级公共文化信息资源共享,建设了263家农家书屋,互联网和有线电视网络覆盖了100%行政村。
三、创新发展——先行先试下的探索实践
南昌县是全国首批51个国家现代农业示范区之一和全国24个农村改革试验区之一,同时也是全省统筹城乡发展改革试点县。如何用足用活用好中央、省市赋予的先行先试政策,以创新的精神推动城乡一体发展,是摆在南昌县面前的一个重要课题。在一步步的探索实践中,南昌县始终坚持以人为本,发展为先,统筹兼顾,特别是在推进城乡一体化发展改革先导区(农村新社区)建设方面,逐渐走出一条创新发展的新路径。
(一)在土地制度改革方面。把整治“空心村”、建设农村新社区试点项目纳入城乡建设用地增减挂钩,充分利用城乡建设用地增减挂钩试点政策,解决拟腾出的宅基地土地复垦及拟安置用地农转用指标问题。一方面将拟腾出的宅基地纳入增减挂钩项目拆旧区,通过实施拆旧复垦,其新增耕地经验收合格后并扣除建新区占用耕地面积结余部分,通过备案后,可作为补充耕地指标有偿使用,新增耕地承包使用权由乡镇根据相关政策确定归属权;另一方面将新社区建设用地纳入增减挂钩项目建新区,利用增减挂钩项目周转建新指标,解决农用地转用问题。安置用地未纳入增减挂钩建新区的,经村民代表大会同意,通过省、市及国土部门的大力支持,依法报批农用地转用,需征为国有的一并申报土地征收,土地征收在上级部门批复同意后,可办理划拨国有土地使用权证。
(二)在农村住房建设管理方面。农村新社区需办理商品房产权证的,农村新社区的住户可与县国土部门签定《国有土地使用权出让合同》,按基准地价的50%缴交国有土地使用权出让金后,到县房管部门办理商品房产权证;也可以在农村新社区转让时与县国土部门签定《国有土地使用权出让合同》,按基准地价的50%缴交国有土地使用权出让金后到县房管部门办理商品房产权证。同时在“昌南组团”范围内建设新市民公寓,享受城镇保障性住房政策,在全县范围内减免相关税费,购买对象为进入城镇的务工农民。不愿购买或买不起房的进城农民,享有公租房和廉租房等保障性住房权利。
(三)在户籍制度改革方面。先导区(农村新社区)的耕地被征后,人均耕地在0.3亩以下的,农业户口可按比例转为非农业户口,耕地全部被征用的,农业户口可全部转化为非农业户口,纳入全县城镇居民保障体系,切实做到“同镇同待遇”。县里制定出台了加快推进农民向城镇集中的意见,促进农民集中居住。同时,通过加快城镇化进程,吸引先富起来、在城镇或园区就业的人群在城市购买商品房,鼓励农民有序向城市、城镇转移。
虽然南昌县在推进新型城镇化、促进城乡统筹发展中进行了一些探索,取得了一定的成绩,但是与发达县市相比,还存在一定的差距和不足。今后几年,南昌县将紧紧围绕“拼争全国五十强县市、建设现代化综合新城”的战略部署,进一步完善城市的服务和保障功能,进一步推进城乡互动、镇村联动,加快发展步伐,加速进位赶超,力争到2015年,实现“5336”的奋斗目标(跻身全国50强、中部前3强、小蓝经开区挺进全省开发区前3强、全县主要经济指标占全市比重由1/7上升到1/6),为勇当发展升级排头兵、争创小康提速示范县而不懈奋斗。