近年来,随着中央新疆工作座谈会、全国对口援疆工作会议的召开,新疆进入了大建设、大开放、大发展的新的重要历史战略机遇期。库尔勒市以党的十八大精神为指导,紧紧围绕实现跨越式发展和长治久安两大历史任务,结合市情民意,确立了实施中心城市发展带动战略的总体思路,即:围绕实现“新疆重要的现代化区域中心城市”这一目标,以“健康、幸福、宜居、宜业、特色”为核心,以“环保优先、生态立市”为基础,以建设“百姓幸福感更高城市”为主线,以建成“现代生态花园城市”为抓手,全面实施“打牢四大支撑,形成两大格局,注重两个优先,做到两个维护,实现三个率先”的发展战略。按照自治区党委“三个走在前列”(新型城镇化走在南疆乃至全疆前列,新型工业化走在南疆前列,城乡人均收入水平走在全疆前列)的要求,库尔勒市确立了发展的总体目标:到2015年实现地方财政收入比2010年翻一番半以上,城乡居民人均收入翻一番左右;到2020年实现生产总值比2010年翻一番半以上,城乡居民人均收入翻一番半左右。
——充分利用“三大优势”。一是政治优势。2010年7月,自治区党委张春贤书记提出巴州要围绕“三个走在前列”,做好“六个方面工作”。2012年自治区公布的《新疆城镇体系规划(2012—2030)》中,库尔勒市被列入全疆“一主三副、多心多点”的第二个层面,与喀什、伊宁-霍尔果斯两个国家级经济特区一起列为自治区重点发展的副中心城市。自治区党委八届四次全委(扩大)会议上进一步明确要求“继续加快乌鲁木齐、喀什、伊宁、库尔勒等重点特色城市建设,培育一批区域中心城市”。二是区位优势。库尔勒历史上就是“丝绸之路”中道的咽喉,地处新疆腹心地带,是南北疆的交通枢纽,是巴州的首府。随着吐鲁番—库尔勒铁路二线、库尔勒—阿克苏铁路复线的建成,库尔勒—格尔木铁路的开工,库尔勒—伊宁铁路的立项,北海—南宁—昆明—成都—格尔木—若羌—库尔勒—伊宁—霍尔果斯自东南向西北的第二条亚欧铁路大陆桥将加速贯通。同时,库尔勒—库车高速已经通车,绕城高速、库尔勒机场改扩建等一批国家、自治区重点项目正在立项,公路、铁路、航空、物流“四位一体”的立体格局已初步形成,这为库尔勒承北启南、扩大开放、联接区域内外提供了广阔空间。三是发展优势。库尔勒市行政区域面积7268平方公里,建成区面积110平方公里。市辖9乡、3镇、5个国有农牧园艺场、5个街道办事处,市域内驻有兵团第二师师部及所属3个农业团场、中石油塔里木油田分公司、3个州直农牧园艺场及十几个驻库部队,形成了军地、兵地、油地团结互助、合力共赢的良好发展优势。2012年,实现生产总值581.3亿元,是1979年建市之初12.41亿元的46倍;地方财政收入42.6亿元,是1979年0.07亿元的608倍;农牧民人均纯收入13356元,是1979年75元的178倍;城镇居民人均可支配收入18100元,是1979年180元的100倍;全社会固定资产投资完成299亿元,其中地方固定资产投资97.12亿元,连续多年保持两位数增长。库尔勒市在2010年“西部最具投资潜力百县市”中位列第12名,在2012年第十二届全国县域经济百强县中排名54位。库尔勒市常住人口为55.25万人,流动人口近40万人,其中主城区实际居住人口已近70万人。从经济学角度分析,城市人口规模直接影响发展速度,城市人口规模超过50万人的,正是城市发展进入新的高峰期阶段。
——实施中心城市“三步走”战略。第一步,全面提升巴州中心城市功能,尽快建成南疆首位度更高的中心城市,成为巴州跨越式发展的增长极;第二步,凸显全疆重要的中心城市地位,打造全疆跨越式发展和长治久安的重要支点,建成新疆重要的现代化区域中心城市;第三步,提高在全国县域经济中的综合竞争力,扩大在全国的知名度和影响力,打造成中国西部名副其实的“塞外明珠,山水梨城”。
一、围绕“一个核心”,推进新型城镇化走差异特色之路
经过充分调研、反复讨论、科学规划,总结经验,凝聚共识,坚持走差异化、特色化发展道路,确定了以“健康、幸福、宜居、宜业、特色”为核心,推进新型城镇化的发展思路。
健康,就是健康的人、健康的环境、健康的社会、健康的经济、健康的生活有机结合的可持续发展。
幸福,就是城乡发展均衡,城乡居民的幸福指数不断提高,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
宜居,就是生活环境舒适,生态环境怡人,社会环境稳定,吸引人流聚集。
宜业,就是现代产业发展强劲,服务全域、辐射周边、承南启北的市场网络、政策体系完善,创业、就业环境进一步优化。
特色,就是经济社会各领域发展优势明显、赶超后劲较强,城市特质突出,充满生机活力,富有独特魅力。
围绕这一核心,库尔勒市坚持规划先行,遵循“结合实际,找准定位,创新思路,跨越发展,保障民生,维护稳定,促进和谐”的基本要求,统筹考虑国民经济和社会发展“十二五”规划及各专项规划。坚持“高起点、找名院、请名家”修编城乡总体规划、土地利用总体规划、城乡结合部控制性详规、综合交通枢纽规划。坚持“大库尔勒”发展方略,放宽视野,内强外聚,加快形成“两带七组团”和“城市群”发展“两大格局”,推动综合服务功能和辐射带动作用“两大提升”。
(一)组团布局,加快形成“两带七组团”格局。按照“全域规划、全面建设、全程控制”的原则,将组团布局与“三化”建设相结合,基础设施建设与宜居环境改善相结合,城乡统筹发展与居民生活质量提高相结合,坚持差异化发展,突出特色化优势,增强城区、中心城镇集聚功能和带动力,科学布局“两带七组团”。
——“两带”。就是314国道沿线北部城镇和青新铁路沿线东部城镇“两个发展带”。北部城镇发展带,沿314国道和南疆铁路,重点集聚仓储、物流、经贸、配套服务等发展能量,扩大城镇规模,增强向北辐射带动作用。东部城镇发展带,沿即将建设的青新铁路,合理规划产业基地、功能分区,有效利用新型工业化与新型城镇化的联动、扩散和集群效应,重点集聚外向发展能量。
——“七组团”。就是老城区、南市区、开发区、塔什店、普惠、库西、尉犁“七个组团”。按照“整体布局,突出优势,核心带动,全面推进”的思路,充分发挥老城区、开发区、南市区“三大组团”龙头带动作用。老城区以旧城提升改造、优化人居环境为主,严格执行6.3平方公里控制性详规,重点发挥州政治文化中心和城市生活服务、商贸金融等功能。南市区以完善功能、提升品位、加快开发为主,依托机场、火车站等对外开放通道,积极引导有实力的开发者投资兴业,承接城市综合功能,加速聚集人气、商气。开发区以服务产业、促进创业为主,全力建成辐射南疆地区、产业关联度强、带动能力大的创新型示范区。塔什店、普惠组团以整合城区外围优势资源,加快完善实施发展规划,进一步理顺片区工作机制,从较分散的乡镇向相对集约化发展的片区方式转变,打造生态良好、支撑功能强大的城镇群。尉犁、库西组团以推进区域联合与协作,在合作与竞争中实现联动发展,在共同发展中实现持续跨越。
(二)多圈联通,加快形成城市群新格局。加快推进区域经济一体化,突破条块分割和行政区划,联动发展,整体提升。充分利用区位优势,以自治区综合交通枢纽建设示范市为契机,加快建设集公路、铁路、航空、管道“四位一体”的国内综合交通枢纽,建立对外开放合作大通道,在融合发展中提高综合竞争力。
——城区内,加快形成一刻钟上高速通道,确保人流畅通。结合国道218与314围合形成的扇状布局,合理规划“环线”连接对外高速通道。同时,梳理中心城区骨干道路网络,畅通小区路网,完善人行通道、地下停车场,优化出行环境,确保市区内人流、物流十分钟上高速。
——域内,加快形成半小时通达,确保组团畅通。结合中心城区“环线”骨架,形成“两环四射八填充”快速路网,建立纵横交错的区间主干脉络体系,确保中心城区与外围组团间、各组团间半小时到达。
——周边,加快形成一小时经济圈,加强辐射作用。力促巴仑台—库尔勒—若羌、尉犁—库尔勒—轮台高速公路建设,增强与尉犁县、北四县及周边团场、州直农场等地的交流合作,保持区域发展领先优势,形成内外兼顾、贯通一体的一小时经济圈。
——疆内外,加快形成四小时联系圈,加强对外交流。着力构建以铁路、公路、航空为骨架,多种方式高效运行的对外综合交通运输体系。全力配合吐鲁番—库尔勒二线、库尔勒—阿克苏铁路复线在建工程,积极推进库尔勒—格尔木铁路建设和库尔勒火车东站扩建,打造新疆通往内地第二条铁路大通道枢纽和出疆物流的重要节点,打通以库尔勒为中心到乌鲁木齐、伊宁、喀什、且末、格尔木、敦煌、吐鲁番“七大通道”。力促库尔勒机场改扩建,尽快建成航线通达、运载能力强的干线机场。配套建设公路、铁路、航空客运换乘中心,实施公交共网,促进人流通畅,实现四小时通达疆内外大中城市。
二、强化“两个优先”,推进新型城镇化走和谐生态之路
新型城镇化的核心是人的城镇化。库尔勒市在推进新型城镇化的过程中,注重满足居民的多样化需求,把提高人的幸福指数、促进人的全面发展作为新型城镇化建设的出发点和落脚点,努力建设“百姓幸福感更高城市”。注重改善群众的居住和生活环境,将新型城镇化与建设生态文明相结合,走建设“现代生态花园城市”的新路子。
(一)坚持民生优先,着力打造百姓幸福感更高城市。把“如何提升百姓幸福指数”作为课题,在通过社会调查建立幸福指数测评体系的同时,找准切入点,从“四个方面”着手,全力保障和改善民生,提升百姓幸福感。
一是提升安全感。在一项专门针对群众安全感的社会调查中发现,群众在经济环境、教育环境、生活环境等方面的安全感较好,但在社会环境方面的满意率还不是很高,这是由于当前新疆反恐维稳的严峻形势造成的。稳定不仅是发展的前提和基础,更是决定发展的关键因素。没有稳定的大局,就没有投资发展的环境。因此,库尔勒市各级干部始终强化抓稳定也是抓发展的观念,把稳定和发展作为重中之重的任务,坚持“两手抓、两手都要硬”,切实做到“两个坚决、两个确保、三个坚决防止”。认真抓好社会管理创新工作,以自治区“用群众工作统揽信访工作试点市”为契机,结合机构改革,建立了以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以群众信息员为前哨的四级群众工作网络,形成用群众工作统揽信访工作的新格局。同时,强化城乡村、社区自治和服务功能,发挥群众参与社会管理的基础作用,最大限度地激发社会活力、增加和谐因素、减少不和谐因素,努力构建和谐有序的社会环境。
二是提升舒适感。高度重视社会事业的基础作用和民生效应,把群众关注的收入、就业、住房、看病、上学、出行、办事等方面存在不均衡的“七难”问题作为重点,注重城市承载力与人口规模的同步扩张,集惠民政策、本市财力、对口支援项目资金之力,保持民生领域投入不低于财政支出的80%,加大公共基础设施建设,逐步缩小城乡教育、医疗、文化、居住环境等生产生活方面的差距,促进社会公平。连续三年实施了20类50项、22类60项、25类112项重点民生工程,同时,将对口支援地河北石家庄市的援建项目资金全部用到民生工程上,着力解决涉及群众最直接、最关心的住房保障、公共基础设施建设、扶贫帮困、基层组织建设、“菜篮子”、生态建设、棚户区改造、社会保障、教育、医疗、交通等民生问题。长足发展的社会事业和良好的居住环境不仅得到了本市群众的认可,更吸引了市域外的人到梨城安家落户。据不完全统计,近几年在库尔勒市购房量基本保持三个1/3,即:疆外、疆内和本市购房的各占总购房量的1/3。
三是提升自豪感。多年来,梨城人民自加压力、团结拼搏,先后创造了“龙山奇迹”,荣获国家卫生城市、国家园林城市、中国人居环境范例奖、中国优秀旅游城市、国家环境保护模范城市、全国双拥模范城五连冠、CCTV2006中国十佳魅力城市等30多项国家级荣誉,尤其是成为西北地区唯一荣获并再次蝉联的“全国文明城市”。这都是各族人民群众引以为豪的荣誉和无形资产。库尔勒市紧紧抓住有利的政策优势、独特的区位优势、坚实的先发优势,不断提高城市的知名度和美誉度。以“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神为感召,深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动。更加注重人民群众的满意度,让各族群众成为建设百姓幸福感更高城市的推动者和受益者,形成以热爱家乡为傲、以建设家园为责的宝贵精神财富,为建设现代化区域中心城市注入了强劲动力。
四是提升认同感。切实增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同,以牢不可破的“大团结”促进改革发展稳定。按照自治区党委“以现代文化为引领”的战略选择,坚持以社会主义核心价值体系为引领,把蕴含在先进文化中的精神力量渗透、贯穿到经济社会发展的各个方面,渗透、贯穿到人们的日常生活工作中,以“文”兴业,以“文”聚人,用中华民族共有文化价值观,教育和引导各族人民群众有高度的认同感。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,切实把民族团结进步事业融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域,全面贯彻党的民族政策,不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
(二)坚持生态优先,努力建设现代生态花园城市。坚持环保优先、生态立市,大力开展以“绿化、净化、亮化、美化”为主要内容的城乡环境综合整治活动,力争用3-5年左右时间构建大生态体系,促进经济发展方式的转变。
——绿化为基。1996年,库尔勒市提出了“让库尔勒绿起来”的口号,全市各族人民一道,向戈壁宣战、向沙漠进军,以“见缝插绿、挖山增绿、背土还绿”的决心,完成8万亩东山荒山绿化生态林建设,在城市外围基本形成了防护林体系框架,彻底改变了梨城东大门整体形象,开辟了在极端困难条件下植树造林、防沙治沙的典范,成功荣获国家园林城市、全国水土保持生态环境建设示范市。近年来,库尔勒市又提出把森林引入城市,让公园进入社区,由“园在城中”向“城在园中”转变的思路,规划了“三山三带三组团,六轴六廊六绿心”生态布局,以老城区、南市区、开发区“三大组团”为龙头,以霍拉山、库鲁克山、龙山“三山”为屏障,着力打造孔雀河、杜鹃河、白鹭河“三条滨河休闲风光带”,充分彰显气势宏大、脉络灵秀、山水辉映的魅力。坚持水绿结合,以绿为主,以水为辅,把生态建设成果由城市外围向居民生活空间延展。沿主干道,在三纵三横“六条交通景观绿轴”两侧,建设了宽20米以上的带状公共绿地,在组团间隔处和城市外围拓宽“六条生态绿化走廊”,在城市三大组团合理布局六片各500亩以上的“六个绿心”,完善“绿道系统”,使水系与绿带有机融合,步移景异,融山水林路城为一体,把城市建在花园、公园、森林中,彰显水在城中、城在园中、楼在绿中、人在景中的城市整体景观风貌,形成了疏密有致、方便市民、具有特色的“掌型”立体绿化网络,极大地改善了城市人居环境和生态环境,体现了“花园之城”的魅力。
——净化重治。以日常规范为主,集中整治为辅,不断巩固和扩大全国卫生城市创建成果。对城市主次干道、公共场所和城市出入口等重点部位,以及城中村、生活小区、背街里巷等,开展地毯式环境整治行动,清除卫生死角。一是加强乱摆乱放清理整治。二是加强城乡结合部环境整治。三是加强养犬管理。四是集中整治餐厨垃圾和建筑施工企业的粉尘、噪声污染。通过多措并举、综合施策,进一步净化、改善梨城的卫生环境和空气质量。
——亮化添彩。以城市主干道为试点,一方面加强对沿街建筑物外立面、游园绿地、公共设施及各种广告亮化设施管理,统一规划设计、统一控制、实时监控,体现街景、楼宇特色。另一方面加强对路灯的日常修护,利用路灯监控系统划分区域,落实路灯养护维修责任,确保路灯设施完好率、日常亮灯率不低于98%,节日及重大活动期间日亮灯率达100%,营造五彩缤纷的城市夜景,既方便了市民出行,也提升了城市品位。
——美化重管。以打造“天鹅故乡、幸福梨城、宜居家园”城市品牌为目标,不断提升城市的整体形象和文化品位,充分彰显梨城魅力。一是加强对市政道路、公共设施等定期养护维修。开展小街小巷环境容貌整治,及时更换破损设施。二是统一美化设计沿街广告牌匾,实行统一尺寸、统一材质、统一颜色,达到一店一匾、一街一品、一楼一式。三是不断提升小区物业管理水平,进一步规范城市物业服务和推进居民小区环境综合整治,提升物业服务意识,切实解决居民关心的热点、难点等民生问题,打造“路平、灯亮、畅通、安全、有序、和谐”的居住环境。
三、注重“三个转变”,推进新型城镇化走统筹城乡之路
加快转变经济发展方式,不再仅关注GDP增长,而是综合考虑规模、速度、质量、效益之间的增长关系,着力推进新型城镇化、新型工业化、农牧业现代化以及现代服务业互动协调发展。在发展方式上注重“三个转变”:注重城乡并重,实现以城带乡、城乡统筹发展转变;注重经济社会并重,实现以百姓幸福指数体现经济发展质量、效益转变;注重一二三产业并重,实现以工促农、壮大地方工业总量、培育三产优势转变,促进发展规模、速度、质量、效益同步提高。
(一)坚定不移地走统筹城乡发展之路。充分发挥自治区统筹城乡综合配套改革试点市示范带动作用,以统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、劳动就业和社会保障、公共服务、社会管理“六个一体化”为目标,在先行先试中探索“新疆特色、巴州特点、库尔勒模式”的统筹城乡发展新路子,着力推进土地管理和使用制度、户籍管理制度、公共财政管理体制、投融资体制、行政管理体制、社会管理创新“六项改革”。在近郊乡镇,加快实施“村改居、乡改办”,坚持“被征地农民收入不降低、农民安置小区建设标准不降低”,做到拆迁安置同步进行,最大限度地让被征地农民受益。在远郊乡,因地制宜,探索适合本地实际、符合民意的新型城镇化之路,进一步完善统筹城乡发展的体制机制,在全疆率先建立统筹城乡综合配套改革的政策体系,基本形成现代城市和现代农村和谐交融的新型城乡形态。
(二)坚持规划、建设、管理并重,丰富内涵,提升品质。在城乡规划中体现可持续理念。严格按照规划评审制度,做到先规划、后建设。坚持老城区改造与新区建设并举、“规建管”并重,加强对土地的管理利用,注重做好公建、绿地等用地的规划和控制。以维护广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点,首先规划不可占用之地,也就是绿地、公建、配套设施等不能产生直接经济价值的用地(如全市中小学校点布局、社区办公场所、公厕布点等公共设施规划),留足空间,控制节点,而不是仅仅规划具有直接经济价值的用地,在细节之处体现以人为本,体现群众的需求。在城市建设中体现大气、大利、大美。始终树立“经济效益、社会效益、环境效益和群众利益有机统一”的理念,大手笔地整片集中建设,结合“城中村”改造、危房改造与城市功能布局,集中连片规划建设。特别是在“三条滨河休闲风光带”建设中,坚持“先造景、后开发”,吸引各方有识之士投资,实现“多赢”。在城市管理中体现以人为本。在对口支援项目建设中,把对口支援资金全部用于民生项目,在南市区中心区域一次性规划440亩土地,大力实施社会福利院、医院、学校和安置小区建设工程。在棚户区改造中,因地制宜地规划建设安置小区、就业安置市场,采取“楼房+门面”、就地安置、就业创业技能培训和公益性岗位优先考虑等多种举措,实现城市改革发展成果与各族群众共享。结合居民生活需要,高度重视建设和管理好小绿地、小游园、小广场、小健身场地等与居民生活息息相关的公共活动场地,让市民生活更加方便、惬意和舒适。
(三)加快推进新型工业化。库尔勒深刻认识到,工业化是现代化不可逾越的阶段,没有经历过工业化高度发达阶段,第一产业和第三产业的发展只能是初级阶段较低水平的增长,缺乏持续快速发展后劲。“十一五”末,库尔勒市生产总值中一、二、三产业比重为5.3:79.7:15.0。剔除石油部分,一、二、三次产业比重为15.5:41.6:42.9。就地方发展而言,第三产业超过第二产业的比重。为此,库尔勒结合市情,实事求是地坚持把推动地方工业发展作为经济发展主导,作为转变发展方式、贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。
——依托优势,壮大地方工业。紧紧依托石油石化、农副产品、新能源等产业的市场竞争优势,把优势产业做大做强,着力建设“六大工业产业基地”:石油天然气化工产业、油田装备制造和技术服务产业、棉纺化纤加工产业、特色农副产品加工产业、现代能源产业、矿产品及建材产业,引入大企业大集团,努力以工业跨越带动全市跨越发展。
——依托园区,走集约化发展之路。2005年,库尔勒市与尉犁县打破行政区划,整合库尔勒市工业园、尉犁县西尼尔工业园,建立库尔勒经济技术开发区,完成了一期80平方公里基础设施配套工程,实施了二期60平方公里规划建设,吸引入驻企业455家,特别是美克集团、富丽达、西姆莱斯等一大批知名企业的落地促进了开发区的快速崛起。2011年4月10日,经国务院正式批准,库尔勒经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。库尔勒市以此为契机,按照“依市建区、以区强市,产城结合、业居统筹”的建设方针,抓牢自治区极力培育的巴州-阿克苏特色产业聚集区的机遇,把“产业功能”和“城市功能”有机结合起来,科学规划、统筹布局,沿国道218和314,推进塔什店循环经济产业园、上库综合产业园与库尔勒经济技术开发区互为补充、错位发展,提升园区承载能力。2012年实现工业总产值599亿元;工业增加值406亿元,增长7%,“一主两翼”园区发展格局初步形成。
(四)大幅提高城乡居民人均收入水平。走共同富裕之路,是中国特色社会主义的本质特征。推动跨越式发展和长治久安的最终目的,是促进共同富裕。
——持续增加农牧民收入。坚持用工业化的思维发展农业,依靠科技促进传统优势农业增效增收,延伸产业链,推进农业特色化、产业化、标准化,持续实现农民收入的突破性增长。突出“安全保粮,绿色兴果,节水稳棉,规模促畜,丰富菜篮”农业发展思路。把独有的享誉世界的品牌——库尔勒香梨做大做强,不断扩大以注册果园为重点的标准化种植基地,“十二五”未香梨面积将扩大到50万亩以上,其中注册果园面积10万亩以上,并依托香梨产业研究学会等交流平台,提升品质,拓展国内外市场,以独特、绿色、高值、精品的“库尔勒”品牌赢得产业竞争优势,使以香梨产业为支柱的特色林果业收入占农民收入40%以上。坚持把发展节水生态农业放在重中之重的位置,全面普及高效节水技术,完善农业综合防控体系,引进新品种、新技术,形成“支柱产业上规模、特色产业增效益”的多样化发展模式,增强农牧业综合生产能力、抗风险能力和可持续发展能力。加快发展现代设施农业,紧紧抓住育苗这一关键环节,大力推进“菜篮子”工程,利用现代技术建设规模化、标准化育苗基地,扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产规模,建成全疆重要的无公害设施农业生产基地。
——提高城镇居民收入。在扩大就业方面,实施积极的就业政策,对城乡待业大中专毕业生、升不了学的初高中毕业生、农村富余劳动力有计划、有针对性地集中开展免费培训。多渠道多层次开发公益性岗位,促进重点人群特别是少数民族大中专毕业生充分就业,切实帮扶城乡零就业家庭人员实现就业,做到动态清零。在鼓励创业方面,降低创业门槛,加大政策扶持,让有志于创业者方便创业、成功创业。在创建平台方面,重点规划建设了功能完善、平等竞争、城乡统一的人力资源服务体系。尤其是结合“城中村”、棚户区改造,把解决被征地农民的社会保障和就业问题作为难点、重点,通过建设市场、出租房、门面房用于出租或经营,以被征地农民、各类资产入股等多种途径,使被征地农民获得租金、薪金、股金等稳定的收入。
(五)多极突破,强化城镇产业支撑力。坚持城镇化与工业化“双轮驱动”,以提升综合竞争力为核心,以总部型经济辐射带动为重点,突出产业兴城,完善地方与兵团、石油、铁路互惠互利机制,全方位、多领域地建立基础设施建设、资源开发、产业发展、物流、金融、旅游等方面协作机制,实现资源共享、优势互补、融合发展,加快人流、物流、资金流、信息流的聚集,形成城内以第三产业为主、园区以第二产业为主的产业格局。在城内产业方面,重点是:
——加快建设区域金融中心。提高城市金融发展水平,有效聚集资本,是培育新的竞争优势、进一步提升库尔勒市在南疆经济圈战略地位的关键。库尔勒围绕金融商业发展、金融层次的提升和金融环境改善,着力完善规划、政策等支撑体系。加快配套设施建设,为金融机构入驻提供优质载体;大力支持各类金融机构开发更多的金融产品和项目,扩大对支柱产业、基础设施、中小企业的信贷支持;不断优化金融生态,引进和发展各类银行业机构,积极推进证券公司、保险公司设立区域性总部或分支机构,吸引大企业集团发展面向南疆的总部型基地。
——加快建设区域物流中心。沿交通走廊、核心功能区,规划建设了一批功能全、起点高的商贸流通设施,健全城乡商贸流通体系,增强商品集散能力,加快建成多层次、开放型、高效便捷的南疆物流中心和全疆重要的物流集散地。为优化经济结构、拓宽就业渠道、加速资源聚集,着力提高生活性服务业档次,拓宽生产性服务业领域,增强全社会信息化水平,积极构筑与工业化、城镇化相协调的现代服务业体系。
——加快建设新疆重要的旅游目的地和集散地。按照“把旅游业培育成为调结构、促就业、惠民生的战略性支柱产业和富民产业”的要求,以“大库尔勒”的思维,积极整合自然资源、人文资源、社会资源和区位优势资源,实施立体开发,打造特色旅游业。有机结合生态城市建设、园区建设、生态农业,开辟旅游通道,展示新型工业化新品牌,发展乡村特色旅游,带动交通运输、餐饮服务、商贸流通等相关产业的发展。积极争取纳入南疆环塔里木盆地特色旅游观光区,建设综合服务基地。
四、坚持“四大理念”,推进新型城镇化走产城融合之路
围绕自治区城镇体系规划“一主三副”发展战略布局,坚持谋大、谋深、谋远,立足市情,进中求变,总结、创新、实践城镇化建设“四大理念”,进一步提升城镇综合服务功能和辐射带动作用。力争到2015年中心城区面积达到120平方公里,市域人口100万人;到2030年中心城区面积达到150平方公里,中心城区人口100万人,真正实现“百万人口”城市的目标。
(一)坚持“一城多极、整体提升”的发展理念,在发展方式上求新求变。库尔勒发展初期,因财力有限、人流不足等基础条件不够,集中优先发展老城区,再由老城区逐步外延,发展了南市区、开发区,这种单极扩散式的发展方式对早期城市功能快速提升起到了关键推动作用。但随着库尔勒向着百万人口城市目标的迈进,以单极为支撑简单地“摊大饼”式的发展模式暴露出城市功能单一、带动能力较弱、发展潜力不足等诸多弊端。为此,库尔勒市及时调整思路,变“单极”为“多极”,在城市布局多个“发展极”,作为积聚发展实力和活力的着眼点,以点连线、点线及面,撑起现代化中心城市的“多柱擎天”,从而推动全面发展、均衡发展。选择发展“点”时,根据区位特点、基础条件、发展需求等实际,结合财力基础,因地制宜,因时而动,分近期、中期、远期适时有序培育,迫切要发展的优先立项,有基础发展的尽快上马,集中财力办大事,用最小的付出获取最大的回报。进入“十二五”,充分利用区域内三条铁路、五个枢纽站建设契机,重点建设“九个城市发展增长极”,即:华凌现代物流中心、农副产品集散中心、火车客运站综合枢纽、公路客运中心枢纽、南疆特色产品集散中心、民航机场综合枢纽、火车库东站货运综合枢纽、西尼尔新城服务中心、旅游休闲综合发展轴,集中市域内生产要素重点投入,把这些优势点变成“动力源”,并恰当“穿针引线”,逐步把孤立“点”连片,变不均衡为均衡,由点连线及面,实现整体联动,整体提升。
(二)坚持“大分区、小综合”的发展理念,在城市布局上求新求变。在科学论证、贴近实际的基础上,合理把发展空间划分成几个大的组团,每个组团进行不同功能定位,实现差异化、区别化发展,加快形成两带七组团和城市群“两大格局”。同时,在各大分区、组团内部建设上,既尊重差异也强调基础功能,既要求特色也关注基本公共服务,科学规划和分期建设商业、办公、休闲、居住、医疗、文化教育等基础设施,完善组团的核心带动功能,避免分区大而空,留不住人,动不起来。注重增强中心城区内老城区、南市区、开发区三大组团龙头带动作用时,坚持“一城三区、一区两核”布局,遵循人的活动规律,以3公里左右为每个核心的服务半径,与“三河贯通”工程同步规划,在每一个组团(区)分别形成两个核心功能区。老城区重点建设州政府所在区域和9.2平方公里的“幸福城”,南市区重点建设3平方公里的“上水城”和13.1平方公里的“生态城”,开发区重点建设开发区管委会所在区域和西尼尔新区,把已经拉大的城市空间服务完善起来,激活各功能分区,有序引导人流、物流的相对合理流动,突出核心区域的辐射作用,让城市发展更健康、更幸福、更宜居、更宜业、更特色。
(三)坚持“政府主导、市场主体”的发展理念,在城市经营上求新求变。坚持把政府和市场两只手协调起来,走以城养城、以城建城之路。一方面加快政府职能转变,充分发挥政府的引导和控制作用,使政府从具体经营行为中解脱出来,变主体为主导,把主要精力集中于政策制定、规划编制和行业监管等宏观领域,优化公共服务,提高管理水平,引导投资者、建设者积极参与、有序开发,促进产业、人口、城市良性互动。另一方面发挥市场在资源配置中的基础性作用,将经营理念贯穿于城市规划、建设、管理的全过程,放开市场的手脚,“四两拨千斤”,把政府的有限资金通过现代经营、商业化运作,聚拢市场资金,实现项目投资回报,产生10倍乃至20倍的经济效益。在规划建设“三河贯通”工程中,通过规划布局、河道改造、生态建设、基础设施完善等以政府为主导的先造景、后开发,让更多有意投资者看到发展前景、看到商机,财政投资与市场开发同步进行,预计财政投资30亿元,将带动吸引市场500亿元资金,3到5年可实现预期目标。
(四)坚持“民生优先、群众第一”的发展理念,在社会管理上求新求变。坚持把提升百姓幸福感作为发展的根本目的,按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,以实际行动体现“民生优先、群众第一、基层重要”,使各族群众共享改革发展成果。总结连续三年实施民生工程的经验做法,推进保障和改善民生常态化,使重点民生工程投入、涉及类目、惠及人数年年有增加。建立财政补贴平抑物价的长效机制,到2015年布局建设100个蔬菜肉直销点。建立健全扶贫帮困的长效机制,开展“万名干部与群众心连心”活动,县、科级干部每人结对帮扶两户困难户,联系两户基层群众;一般干部每人联系两户基层群众,切实帮助群众解决实际困难和问题,提高城乡居民的收入水平和生活质量。坚持教育全面优先发展,着力打造南疆基础教育高地。做好劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业工作。积极稳妥深化医药卫生体制改革,构建食品药品监管长效机制。着力提高百姓的幸福指数,真正调动人民群众积极主动的参与热情,营造人人热爱库尔勒、人人建设库尔勒、人人宣传库尔勒的浓厚氛围。
“塞外明珠,山水梨城”是库尔勒的自然禀赋,是发展积淀。在实施“四大理念”具体实践中,库尔勒市找准了一个既符合市情民意又能加快发展的有力抓手,一个既能发挥条件禀赋又能长期受益的有形载体。2012年启动实施了“三河贯通”工程,把孔雀河、杜鹃河、白鹭河横向联系起来,在水系经过的地方规划了城市新的发展片区,充分利用水脉把原本分散的组团串联起来,把缺少的功能丰富起来,解决现在纵向密集、横向不足的问题,为城市整体发展提供更加坚实的基础。把“三河贯通”工程定位于体现“健康、幸福、宜居、宜业、特色”中心城市发展核心的功能提升工程和民生改善工程,定位于发挥自然禀赋、建设可持续发展示范区的生态工程,定位于打造西北地区一流的发展环境、宜居环境、人文环境的转型工程,反复论证、统筹考虑、扎实推进。一是立足优势、放大亮点。深挖“水韵”优势,充分考虑城市综合功能定位,把景观改造同周边片区整体开发结合起来、同区域整体功能提升结合起来、同城市长远发展结合起来,做到造景与开发同步进行。工程分三期共20公里,两岸规划了商业区、工作生活区、服务区、休闲区和综合体,构建生态、生活、产业等多功能复合的发展水系廊道,借水文章办发展的事,把优势打造成亮点,全面贯通老城区、南市区、开发区,打破过去的孤立状态,将综合服务、商务文化、创业集聚等功能有机串联起来,丰富横向轴线内涵。同时,结合飞机场、火车站、客运站的建设,适时地因地制宜实施水绿结合的生态水网工程,形成错落有致的山、林、水城市整体风貌。二是一举多得、多方共赢。坚持打基础、利长远,找专家、请名院,进行了大量的可行性研究,力求经济效益、社会效益、生态效益、群众利益有机统一,政府、市场、群众、城市多方共赢。从有利于推动城市整体功能提升出发,打破原有组团间的壁垒,强化各组团综合服务功能,通过“三河贯通”工程有机串联三大组团,缓解老城区压力,振兴新区,实现组团间功能互补,整体联动。从有利于推动社会管理盲点破解出发,通过一系水脉拉大了城市框架,沿线规划的“六大有形载体”,将城市文明风尚逐步向外围延展,进一步把城乡结合部藏污纳垢和治安乱点、难点清除干净。三是以城带乡、产城融合。以“三河贯通”工程为产业轴线,沿轴规划行政办公、商贸金融、会议展览、文化娱乐、生活休闲等有形载体,链接创业中心、商务文化中心、综合服务中心、物流中心,以增强经济带动和吸纳就业为重点,大力发展现代制造业、现代农牧业、现代服务业等产业,有序兼顾新农村建设、特色小城镇建设,继续放大组团集聚效应,实现农村城镇化、城镇城市化、城市现代化,不断提升资源整合能力、辐射带动和创新发展能力。
在推进新型城镇化,加快区域中心城市建设的具体实践中,库尔勒市总结出了“三点体会”。一是要坚持继承、发展、创新。这也是贯彻落实科学发展观的具体体现。继承是发展的源泉、基础和前提,创新是发展的不竭动力。继承即是取舍,是对原有事物中合理部分的接续。创新即是扬弃,是旧事物向新事物的转变。正确处理“继承”与“创新”的关系,应立足于“继承”,着力于“创新”,在继承中发展,在发展中创新,在创新中提升。既要对传统的经验批判继承,又要根据新的实践要求不断发展创新,使批判继承与发展创新有机统一起来。二是要强化“思路决定出路,实干决定成败,实力决定一切”的意识。有了新观念,才会有新思路;有了新思路,才会有新举措;有了新举措,才会有新发展。先进的思想观念是发展的动力,落后的思想观念是发展的阻力。事业兴衰,关键在人。只要各级干部讲实话、干实事,敢作为、敢担当,言必行、行必果;只要出实招、做实功、求实效,以踏石留印、抓铁有痕的务实作风抓落实,各项事业就会不断取得新胜利。只有理清新形势发展的新思路,以科学的思路赢在起跑线上,以勤奋的努力提升实力,才能快人一拍,先人一步,实现美好愿景。三是要坚持“立足实际不等靠,埋头苦干不张扬,勇于开拓不守旧”。推进各项事业的进步与发展,不是等出来的,也不是靠出来的,是各族干部群众干出来的。各级干部就是要重实绩、轻名利,一心为民,以实际行动践行党的宗旨。只有实事求是地在发展中破解难题,激发各族群众的创造力,以超常规的新举措、新方法,开辟符合市情、民意的科学发展之路,才能实现建设现代化区域中心城市的目标。