前言:为了践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实中央城市工作会议精神,客观评价中小城市科学发展水平,引导中小城市树立科学的政绩观、发展观,中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院联合中国社会科学院城市发展与环境研究所等单位组成课题组连续12年对中小城市科学发展指数进行系统研究,通过测评了解中小城市发展现状,剖析存存在的问题,总结新鲜经验,树立科学发展典型。同时通过《中国中小城市发展报告•绿皮书》发布相关研究成果。

日前发布的2016年度中国中小城市综合实力百强县市(全国科学发展百强县市)均是各省市中小城市和县域经济发展的楷模,具有较强的示范和带动作用。本综述全面分析了全国百强县的发展特点、存在的问题,指出了未来转型发展的路径,希望为全国的中小城市践行五大理念,实现全面持续健康发展提供借鉴。

一、中小城市在国民经济中的重要地位

1、中小城市是推动国民经济发展的重要力量。

根据2016年《中国中小城市发展报告•绿皮书》显示,截至2015年底,从广义上看(包括含乡镇的市辖区),全国共有中小城市2184个,中小城市直接影响和辐射的区域,行政区面积达934万平方公里,占国土面积的97.3%;总人口达11.74亿,占全国总人口的85.41%。2015年,中小城市及其影响和辐射的区域,经济总量达57.45万亿元,占全国经济总量的84.9%;地方一般公共预算收入达5.63万亿元,占一般公共预算收入的36.98%。

2、加快发展中小城市是优化城镇规模结构的主攻方向。

《国家新型城镇化规划(2014-2020)》明确提出“把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向”。2014年度全国百强县常住人口共计达到8302.82万人,2015年度全国百强县常住人口共计达到8418.69万人,同比增加了115.87万人,占比1.38%。中小城市的吸引力进一步增强。

3、中小城市是新型城镇化的主要载体。

2014年百强县户籍人口总和为7670.65万人,平均值为76.7万人;2015年百强县户籍人口总和为7697.99万人,同比去2014年增加了27.34万人,相当于平均每个百强县有0.27万人新增落户。2014年百强县户籍人口平均城镇化率为57.09%,2015年百强县户籍人口平均城镇化率58.31%,同比提高了1.22个百分点,高于全国的56.1%。

中小城市生态环境优良,交通便捷,房价合理且较为稳定,产业结构不断升级,就业机会不断增加,创新创业氛围浓厚,中小企业活力逐渐增强,公共服务产品不断丰富,社会管理日益完善等等,未来20年内,中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化加速进行的主要战场。

4、中小城市双创能力强,是推进供给侧结构性改革的重点

2016年中小城市百强县市科技创新能力持续增强,平均研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重达到2.29%,远高于全国的2.1%。东部地区中小城市百强县市平均研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重达到2.53%,远远高于全国水平。其中,江苏20个全国中小城市百强县市平均研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP的比重达到3.19%,不仅高于全省的2.55%,更远远高于东部的2.53%和全国的2.1%,创新引领走在了全国前列。

二、百强中小城市发展成就显著,经济总量达7万亿元

2016年百强县市总的常住人口为8418.69万人,占全国总人口的6.12%;地区生产总值达到了71224.8亿,占全国总量的10.52%;百强县地方财政预算收入为5495.96亿元,占全国总量的3.61%。这些表明中小城市综合实力百强县在全国经济大盘中地位越来越重要,抗风险能力也远强于普通县域,为全国其他县域和中小城市提供了较强的示范和拉动作用。

三、百强中小城市发展势头良好,GDP平均增达7.82%

2016年全国中小城市综合实力百强县市GDP平均增速达到7.82%,远高于全国的GDP6.9%的增速。增速超过10%的百强县市达到28个。7—9.99%达到49个。

四、百强中小城市发展环境优势明显

2016中小城市百强县市森林覆盖率平均值为34.38%,远高于全国的21.66%:百强县市社会民生支出占财政支出比重高达69.51%,比2014年的68.31%提高了1.2%。中小城市百强县市生态环境更加优良,社会民生日益改善。

五、百强中小城市消费潜力大城乡居民生活富裕程度高

百强县市2015年全年社会消费品零售总额共计21780.43亿元,比上年增长11.48%,占全国的7.23%。按常住人口计算,百强县市人均消费2.587万元,高于全国的2.189万元。,百强县市城镇居民平均可支配收入为34061.2元,远高于全国的31195元,农村居民人均可支配收入平均为17423.9元,远高于全国的11422元。

六、百强中小城市发展潜力无限

2016年以及十三五期间百强中小城市预计GDP、财政收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额等主要经济社会指标将保持在7%以上的平均增速。一大批中小城市GDP年均增速超过10%。诸如山东即墨市(10.9%)、湖南长沙县(10%)、河南新郑市(15%)、新疆库尔勒市(10%)等。

七、中小城市发展面临的瓶颈

东部地区百强县市主要面临:供给侧结构性改革滞后。战略性新兴产业培育仍显不足,现代服务业占服务业比重较低。城市空间布局需要不断优化,教育、文化、交通、医疗卫生等服务供给亟待加强。土地、环境、能源等方面面临的约束越来越大等等。

中部地区百强县市面临的主要问题:创新创业能力不足,中部地区百强县市平均研究与试验发展(R&D)经费占GDP的比重为2.01%,低于全国2.1%的水平。产业调整结构步伐缓慢。中小微企业活力不足,社会治理存在薄弱环节,行政服务效能有待提升等等。

西部地区百强县市存在的主要问题:创新能力不强,西部地区中小城市百强县市平均研究与试验发展(R&D)经费占GDP的比重为1.62%,大大低于全国2.1%平均水平。产业结构单一,传统产业发展优势减弱。城乡发展不平衡,城乡居民收入差距比较明显,生态环境比较脆弱,应对突发事件能力亟待加强等。

东北地区百强县市存在的主要问题:工业结构调整任重道远,工业企业生产经营比较困难。农村基础设施、公益设施配套仍不完善,环境污染问题没有根本解决;政府职能转变尚未到位等。

八、中小城市产业转型发展的思路

一是培育发展新动力,加快实现发展动力转换。在继续发挥好消费、投资和出口作用的同时,深入推进大众创业万众创新,鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式,打造发展新引擎。

二是构建产业新体系。实施“互联网+”行动计划,促进“互联网+”新业态、新经济发展,积极发展分享经济,推动经济提质增效升级。

三是形成发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制,深化行政管理体制改革。

(作者:中小城市发展战略研究院杨中川、李学锋、吕伟华、袁保江)