●中小城市新型城镇化质量指数44.0，低于全国平均水平；

   ●基础设施和公共服务指数仍然远远落后于大城市；

   ●资源环境和空气质量指数却明显优于大城市；

城镇化是农业社会走向工业社会的必然选择，是人类社会现代文明的重要标志。1978年至2012年，中国的城镇化率从17.9%提高到52.6%，年均提高1.02个百分点，这种速度世界罕见。然而，传统的城镇化呈现重速度、轻质量的特征。对城镇化发展质量水平进行指标量化，并通过比较研究发现一般性发展规律，从而引导中小城市着力提升城镇化质量，走新型城镇化道路，已是大势所趋。

2013年，中国城市经济学会中小城市经济发展委员会和中小城市发展战略研究院, 在历经八年对中小城市可持续发展进行系统研究的基础上，将中小城市新型城镇化质量列入中小城市发展指数研究工程，并组建中国中小城市新型城镇化质量评价指标体系研究课题组，从新型城镇化的本质内涵和思路要求出发，结合中小城市发展实践，构建新型城镇化质量评价指标体系。为确保评价体系的科学性和针对性，课题组组建由20余位部委办及科研院所相关专家参与的评审专家组，并邀请东、中、西、东北部中小城市领导参加具体研究，对评价指标体系进行了充分论证和修订。在此基础上，课题组对1992个市县（含368个县级建制市和1624个非建制市的县级行政区）和613个市辖区（剔除了北京、上海、天津、重庆四大直辖市市辖区和不含乡镇的市辖区）的新型城镇化质量分别进行了系统测评。并于2013年10月通过《中国中小城市绿皮书》发布这一研究结果。至此，首套中国中小城市新型城镇化质量评价体系及标准被正式提出，引起媒体及中小城市高度关注。

2013年后，课题组依据《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》的要求，广泛听取专家组建议，坚持每年通过评审研讨会的方式对指标进行优化调整，并通过《中国中小城市绿皮书》发布阶段性研究成果。三年来，中小城市新型城镇化质量评价体系越来越完善，指标设置越来越科学，城市参与测评的积极性越来越高，研究成果引起的关注越来越多。这项重大科研成果，在引领中小城市推进新型城镇化建设方面发挥了积极重要的作用。

构建新型城镇化质量评价指标体系，科学评价中小城市的城镇化质量，是引导中小城市借鉴先进经验、提升城镇化质量的必然要求，也是反思和探索城镇化相关体制机制、强化中小城市新型城镇化支撑体系的必然选择。

一、中小城市的地位

作为新型城镇化的主战场和新增城镇人口的主要承载地，中小城市的发展理所当然地成为各方关注的焦点。截至2014年底，广义，中小城市（包括含乡镇的市辖区）直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占国土面积97.3%；总人口达11.68亿，占全国总人口的85.4%。2014年经济总量达53.91万亿元，占全国经济总量的84.7%。

二、评价体系

课题组从新型城镇化的本质内涵和基本思路出发，依据《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》的要求，从城镇化水平、基本公共服务、基础设施和资源环境四个维度构建中小城市新型城镇化质量评价体系。

表1  新型城镇化质量评价指标体系

三、评价对象及测评结果

1.评价对象

2015年度，依据上述评价指标体系，课题组对1957个市县（含361个县级建制市和1596个非建制市的县级行政区）和648个市辖区的城镇化质量进行了评价。

考虑行政级别对城市发展产生重要影响，不同级别的城市、行政区划不具可比性，该研究的评价对象剔除了地级以上城市以及未成为建制市的地级行政区划。此外，考虑到部分县级行政区划，尽管已经调整为市辖区，但由于远离中心城区且含有乡镇，在经济社会发展中仍然相对独立，因此，该研究将远离中心城市的市辖区也纳入评价范围。同时，该研究在对市辖区进行评价时，剔除了北京、上海、天津、重庆四大直辖市的市辖区。

2.评价结果

2015年度，中小城市的总体城镇化质量指数为44.0，相比2014年进一步提高，但短期内仍然难以与大城市、特大城市相比。基本公共服务和基础设施指标仍远低于大城市、特大城市。资源环境、空气质量明显优于大城市、特大城市。人均建设用地则远高于大城市、特大城市，其它指标差距不明显。 

表2  2015年度中国新型城镇化质量百强县市

表3  2015年度中国新型城镇化质量百强区

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中国中小城市新型城镇化质量评价指标体系研究课题组

中国城市经济学会中小城市经济发展委员会

中国城镇化促进会中小城市发展委员会

中小城市发展战略研究院