- 新华网:2015年中国中小城市新型城镇化质量评价体系研究成果隆重发布
- 信息来源:新华网 | 更新时间:2015-11-30 | 阅读量:4088次
●中小城市新型城镇化质量指数44.0,低于全国平均水平;
●基础设施和公共服务指数仍然远远落后于大城市;
●资源环境和空气质量指数却明显优于大城市;
城镇化是农业社会走向工业社会的必然选择,是人类社会现代文明的重要标志。1978年至2012年,中国的城镇化率从17.9%提高到52.6%,年均提高1.02个百分点,这种速度世界罕见。然而,传统的城镇化呈现重速度、轻质量的特征。对城镇化发展质量水平进行指标量化,并通过比较研究发现一般性发展规律,从而引导中小城市着力提升城镇化质量,走新型城镇化道路,已是大势所趋。
2013年,中国城市经济学会中小城市经济发展委员会和中小城市发展战略研究院, 在历经八年对中小城市可持续发展进行系统研究的基础上,将中小城市新型城镇化质量列入中小城市发展指数研究工程,并组建中国中小城市新型城镇化质量评价指标体系研究课题组,从新型城镇化的本质内涵和思路要求出发,结合中小城市发展实践,构建新型城镇化质量评价指标体系。为确保评价体系的科学性和针对性,课题组组建由20余位部委办及科研院所相关专家参与的评审专家组,并邀请东、中、西、东北部中小城市领导参加具体研究,对评价指标体系进行了充分论证和修订。在此基础上,课题组对1992个市县(含368个县级建制市和1624个非建制市的县级行政区)和613个市辖区(剔除了北京、上海、天津、重庆四大直辖市市辖区和不含乡镇的市辖区)的新型城镇化质量分别进行了系统测评。并于2013年10月通过《中国中小城市绿皮书》发布这一研究结果。至此,首套中国中小城市新型城镇化质量评价体系及标准被正式提出,引起媒体及中小城市高度关注。
2013年后,课题组依据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的要求,广泛听取专家组建议,坚持每年通过评审研讨会的方式对指标进行优化调整,并通过《中国中小城市绿皮书》发布阶段性研究成果。三年来,中小城市新型城镇化质量评价体系越来越完善,指标设置越来越科学,城市参与测评的积极性越来越高,研究成果引起的关注越来越多。这项重大科研成果,在引领中小城市推进新型城镇化建设方面发挥了积极重要的作用。
构建新型城镇化质量评价指标体系,科学评价中小城市的城镇化质量,是引导中小城市借鉴先进经验、提升城镇化质量的必然要求,也是反思和探索城镇化相关体制机制、强化中小城市新型城镇化支撑体系的必然选择。
一、中小城市的地位
作为新型城镇化的主战场和新增城镇人口的主要承载地,中小城市的发展理所当然地成为各方关注的焦点。截至2014年底,广义,中小城市(包括含乡镇的市辖区)直接影响和辐射的区域,行政区面积达934万平方公里,占国土面积97.3%;总人口达11.68亿,占全国总人口的85.4%。2014年经济总量达53.91万亿元,占全国经济总量的84.7%。
二、评价体系
课题组从新型城镇化的本质内涵和基本思路出发,依据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的要求,从城镇化水平、基本公共服务、基础设施和资源环境四个维度构建中小城市新型城镇化质量评价体系。
表1 新型城镇化质量评价指标体系
城镇化水平 基本公共服务
基础设施
资源环境
|
城镇化水平与二三产业比重之比 农民工子女接受义务教育比例(%) 城镇失业人员、农民工、新成长劳动力接受基本职业技能培训覆盖率(%) 城镇常住人口基本养老保险覆盖率(%) 城镇常住人口基本医疗保险覆盖率(%) 城镇常住人口保障性住房覆盖率(%) 城镇公共供水普及率(%) 城市污水处理率(%) 城市生活垃圾无害化处理率(%) 城市家庭宽带接入能力(Mbps) 城市社区综合服务设施覆盖率(%) 农村生活垃圾无害化处理利率(%) 农村生活污水处理率(%) 人均城市建设用地(平方米) 城镇可再生能源消费比重(%) 城镇绿色建筑占新建建筑比重(%) 城市建成区绿地率(%) 城市空气质量优良率(%) |
适中指标 正向指标
正向指标 正向指标 正向指标 正向指标 正向指标 正向指标 正向指标 正向指标 正向指标 正向指标 正向指标 逆向指标 正向指标 正向指标 正向指标 正向指标 |
三、评价对象及测评结果
1.评价对象
2015年度,依据上述评价指标体系,课题组对1957个市县(含361个县级建制市和1596个非建制市的县级行政区)和648个市辖区的城镇化质量进行了评价。
考虑行政级别对城市发展产生重要影响,不同级别的城市、行政区划不具可比性,该研究的评价对象剔除了地级以上城市以及未成为建制市的地级行政区划。此外,考虑到部分县级行政区划,尽管已经调整为市辖区,但由于远离中心城区且含有乡镇,在经济社会发展中仍然相对独立,因此,该研究将远离中心城市的市辖区也纳入评价范围。同时,该研究在对市辖区进行评价时,剔除了北京、上海、天津、重庆四大直辖市的市辖区。
2.评价结果
2015年度,中小城市的总体城镇化质量指数为44.0,相比2014年进一步提高,但短期内仍然难以与大城市、特大城市相比。基本公共服务和基础设施指标仍远低于大城市、特大城市。资源环境、空气质量明显优于大城市、特大城市。人均建设用地则远高于大城市、特大城市,其它指标差距不明显。
表2 2015年度中国新型城镇化质量百强县市
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
1 |
江苏昆山市 |
21 |
浙江余姚市 |
41 |
山东寿光市 |
61 |
吉林延吉市 |
81 |
河南荥阳市 |
2 |
江苏常熟市 |
22 |
浙江象山县 |
42 |
四川郫县 |
62 |
安徽肥西县 |
82 |
湖北大治市 |
3 |
浙江义乌市 |
23 |
福建石狮市 |
43 |
山东诸城市 |
63 |
江苏沛县 |
83 |
河南禹州市 |
4 |
江苏江阴市 |
24 |
浙江平湖市 |
44 |
辽宁瓦房店市 |
64 |
山东青州市 |
84 |
江西丰城市 |
5 |
湖南长沙县 |
25 |
浙江桐乡市 |
45 |
江西南昌县 |
65 |
河北辛集市 |
85 |
安徽天长市 |
6 |
江苏张家港市 |
26 |
浙江温岭市 |
46 |
内蒙古准格尔旗 |
66 |
黑龙江肇东市 |
86 |
湖北宜都市 |
7 |
浙江慈溪市 |
27 |
山东荣成市 |
47 |
山东滕州市 |
67 |
四川西昌市 |
87 |
江苏仪征市 |
8 |
江苏太仓市 |
28 |
江苏海门市 |
48 |
安徽宁国市 |
68 |
山东茌平县 |
88 |
山东蓬莱市 |
9 |
辽宁海城市 |
29 |
浙江德清县 |
49 |
福建福清市 |
69 |
江苏高邮市 |
89 |
山西孝义市 |
10 |
浙江玉环县 |
30 |
江苏丹阳市 |
50 |
山东邹平县 |
70 |
湖北仙桃市 |
90 |
山东沂水县 |
11 |
浙江诸暨市 |
31 |
山东即墨市 |
51 |
江苏海安县 |
71 |
山东乳山市 |
91 |
湖北宜城市 |
12 |
浙江乐清市 |
32 |
浙江长兴县 |
52 |
陕西神木县 |
72 |
浙江永康市 |
92 |
江西樟树市 |
13 |
河北迁安市 |
33 |
江苏扬中市 |
53 |
辽宁庄河市 |
73 |
浙江平阳县 |
93 |
云南大理市 |
14 |
浙江瑞安市 |
34 |
山东胶州市 |
54 |
福建惠安县 |
74 |
河南新郑市 |
94 |
山西介休市 |
15 |
福建晋江市 |
35 |
山东招远市 |
55 |
江苏句容市 |
75 |
江苏如皋市 |
95 |
海南儋州市 |
16 |
江苏宜兴市 |
36 |
山东菜州市 |
56 |
山东新泰市 |
76 |
辽宁普兰店市 |
96 |
河北定州市 |
17 |
四川双流县 |
37 |
福建南安市 |
57 |
山东广饶县 |
77 |
陕西府谷县 |
97 |
湖南资兴市 |
18 |
浙江海宁市 |
38 |
山东桓台县 |
58 |
江苏邳州市 |
78 |
河北任丘市 |
98 |
青海格尔木市 |
19 |
新疆库尔勒市 |
39 |
山东章丘市 |
59 |
湖南醴陵市 |
79 |
云南安宁市 |
99 |
贵州都匀市 |
20 |
山东龙口市 |
40 |
江苏启东市 |
60 |
广东四会市 |
80 |
辽宁东港市 |
100 |
四川阆中市 |
排序 | 城区 | 排序 | 城区 | 排序 | 城区 | 排序 | 城区 | 排序 | 城区 |
1 |
广东佛山市顺德区 |
21 |
浙江宁波市北仑区 |
41 |
内蒙古呼和浩特市新城区 |
61 |
山东济南市槐荫区 |
81 |
江苏南京市高淳区 |
2 |
广东佛山市南海区 |
22 |
浙江台州市路桥区 |
42 |
浙江宁波市镇海区 |
62 |
浙江舟山市普陀区 |
82 |
山东淄博市临淄区 |
3 |
广东广州市番禺区 |
23 |
浙江温州市鹿城区 |
43 |
广东广州市增城区 |
63 |
江苏南通市通州区 |
83 |
福建厦门市集美区 |
4 |
江苏常州市武进区 |
24 |
浙江宁波市江北区 |
44 |
浙江湖州市吴兴区 |
64 |
浙江杭州市江干区 |
84 |
江苏扬州市江都区 |
5 |
浙江绍兴市柯桥区 |
25 |
江苏苏州市虎丘区 |
45 |
江苏常州市新北区 |
65 |
陕西延安市宝塔区 |
85 |
福建龙岩市新罗区 |
6 |
福建福州市鼓楼区 |
26 |
广东江门市新会区 |
46 |
浙江温州市瓯海区 |
66 |
江苏扬州市邗江区 |
86 |
山东淄博市淄川区 |
7 |
广东广州市白云区 |
27 |
山东淄博市张店区 |
47 |
江苏扬州市广陵区 |
67 |
浙江湖州市南浔区 |
87 |
湖南株洲市天元区 |
8 |
浙江杭州市萧山区 |
28 |
浙江绍兴市上虞区 |
48 |
广东广州市南沙区 |
68 |
山东济南市天桥区 |
88 |
浙江台州市黄岩区 |
9 |
浙江杭州市西湖区 |
29 |
山东临沂市兰山区 |
49 |
广东惠州市惠城区 |
69 |
安徽合肥市包河区 |
89 |
江苏南京市溧水区 |
10 |
广东佛山市禅城区 |
30 |
湖北武汉市洪山区 |
50 |
安徽合肥市庐阳区 |
70 |
湖南长沙市岳麓区 |
90 |
江苏泰州市姜堰区 |
11 |
江苏苏州市吴江区 |
31 |
江苏苏州市相城区 |
51 |
浙江台州市椒江区 |
71 |
河北唐山市丰润区 |
91 |
湖南长沙市望城区 |
12 |
浙江宁波市鄞州区 |
32 |
浙江绍兴市越城区 |
52 |
浙江舟山市定海区 |
72 |
山东烟台市福山区 |
92 |
内蒙古呼和浩特市赛罕区 |
13 |
广东广州市花都区 |
33 |
江苏无锡市惠山区 |
53 |
浙江杭州市富阳区 |
73 |
安徽合肥市蜀山区 |
93 |
浙江金华市婺城区 |
14 |
江苏苏州市吴中区 |
34 |
福建厦门市海沧区 |
54 |
湖南长沙市天心区 |
74 |
山东济宁市任城区 |
94 |
山东东营市东营区 |
15 |
浙江杭州市余杭区 |
35 |
江苏无锡市锡山区 |
55 |
江苏镇江市京口区 |
75 |
浙江嘉兴市秀洲区 |
95 |
福建福州市马尾区 |
16 |
湖南长沙市开福区 |
36 |
内蒙古鄂尔多斯市东胜区 |
56 |
山东济南市历城区 |
76 |
江苏南京市浦口区 |
96 |
陕西榆林市榆阳区 |
17 |
黑龙江哈尔滨市南岗区 |
37 |
内蒙古包头市青山区 |
57 |
四川成都市龙泉驿区 |
77 |
江苏连云港市赣榆区 |
97 |
山东济宁市兖州区 |
18 |
广东广州市黄埔区 |
38 |
内蒙古包头市昆都仑区 |
58 |
江苏徐州市铜山区 |
78 |
广西南宁市青秀区 |
98 |
江苏镇江市丹徒区 |
19 |
广东珠海市香洲区 |
39 |
江苏南京市六合区 |
59 |
新疆乌鲁木齐市新市区 |
79 |
四川成都市温江区 |
99 |
山东威海市环翠区 |
20 |
江苏无锡市滨湖区 |
40 |
浙江嘉兴市南湖区 |
60 |
四川成都市新都区 |
80 |
山东威海市文登区 |
100 |
山东烟台市牟平区 |
中国中小城市新型城镇化质量评价指标体系研究课题组
中国城市经济学会中小城市经济发展委员会
- 【中国中小城市网】