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2018年中国中小城市科学发展指数研究
————中国中小城市科学发展指数研究课题组
中小城市发展战略研究院
中城国研

为贯彻党的十九大精神,践行经济社会高质量发展新理念,客观剖析中小城市发展水平和发展质量,总结城市一般性发展规律,探索科学发展高质量发展路径,不断地丰富和完善中小城市发展理论体系,中小城市发展战略研究院、中城国研智库等机构倾力构建中国中小城市科学发展指数系统工程,持续14年对中小城市发展指数进行深入系统研究,并逐年推出其阶段性研究成果《中国中小城市绿皮书》。

指数研究的背景、意义和原则

中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前,我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。在这一背景下,持续对中小城市发展指数进行研究,不断完善和完善中国中小城市科学发展评价体系,对引导中小城市树立科学政绩观发展观、总结中小城市发展新鲜经验具有重要意义。

本研究顺应中国特色社会主义进入新时代的历史方位,回答了什么是“创新、协调、绿色、开放、共享”发展,如何才能实现高质量发展的问题,对中小城市发展进行研究,其目的如下:

引导中小城市树立科学政绩观、发展观。习近平指出,我们这么大个国家、这么多人口,仍然要牢牢坚持以经济建设为中心。同时,要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系,防止把发展简单化为增加生产总值,一味以生产总值排名比高低、论英雄。本研究将生态环境和民生改善相关指标列入考核体系,并逐步增加非经济指标的权重,引导中小城市树立科学的政绩观、发展观。坚定以人为本的科学发展理念,增强资源节约和环境保护意识,大力保障和改善民生,不断提高自主创新能力,加快城乡融合发展,积极探索高质量发展路径,坚持不懈地走全面、协调、可持续发展之路。

树立高质量发展典型,总结发展规律,探索发展道路和模式。本研究依据最新发展形势和十九大最新精神,及时调整和优化指标体系,通过数据对比和案例分析,发现当年的高质量发展典型。近年来,中小城市异军突起,有的中小城市克服宏观经济波动的不利影响,抓住超大城市产业转移的机遇,因地制宜加快发展,在稳增长中发挥了至关重要的作用;有的中小城市科学把握生产空间、生活空间、生态空间的内在联系,真正实现了生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀;有的中小城市着力推进供给侧结构性改革,加法、减法一起做,既做强做大优势产业、培育壮大新兴产业、加快改造传统产业、发展现代服务业,又主动淘汰落后产能,腾出更多资源用于发展新的产业。本评价体系着眼于全国,挖掘最新典型,总结新鲜经验,为其他地区提供学习和借鉴的样板。

为中小城市高质量发展提供科学的理论依据。中小城市通过参与指数研究,不但可以清晰地看到自身的相对实力,还可以明确自身的长处和短板,为中小城市扬长补短,加快绿色发展,增强科技创新能力,挖掘城市投资潜力,提升新型城镇化水平,提升城市整体实力等提供科学依据。

动态监测、深入研究为国家决策提供参考。本研究以客观数据为基础,对中小城市的发展状态和发展水平进行动态监测。测评数据和结果及时向国家有关部门报告,并通过权威媒体发布,为国家相关决策提供依据。

新时代中小城市发展指数研究和发展评价体系研究,必须坚持以下四条原则:

一是坚持科学评价理念。坚持把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感、幸福感、安全感,作为改革成效和发展成效的根本评价标准。十九大明确提出,要“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”,“不断满足人民日益增长的美好生活需要”,“满足人民过上美好生活的新期待”。因此,反映居民就业、收入水平及收入差距的指标,反映公共服务和生态宜居的指标,应当作为高质量发展评价和政绩考核的核心指标。

二是突出新发展理念和重大战略的导向作用。十九大提出,发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展必须是科学发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。十九大修订的《中国共产党章程》提出,全面实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略等七大战略。高质量发展评价体系必须突出五大发展理念和七大发展战略的导向作用,引导各级党委政府更好践行发展新理念,推动重大发展战略落地生根。尤其需要强调的是,十九大首次提出的乡村振兴战略,应该在评价中重点突出。因此,乡村经济发展、城乡融合发展等方面的指标应纳入指标体系。

三是突出对当前经济社会发展和生态建设等重点任务落实情况的评价。紧紧围绕十九大提出的“建设现代化经济体系”“推动社会主义文化繁荣兴盛”“提高保障和改善民生水平”“建设美丽中国”等重点任务,构建高质量发展的评价体系。从评价体系的架构上看,应该结合地方实际,围绕对十九大部署的重点任务,主要从发展水平、创新驱动、绿色发展、成果共享以及体制机制等五个方面展开。

四是要关注并回应热点问题。打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一,扶贫工作推进和脱贫目标实现情况应当纳入考核评价体系。在热点地区,房价是当前中央和社会各界普遍关注的问题,应将遏制房价快速上涨和防控房地产风险纳入评价体系和考核办法,主要指标包括房价收入比等指标。此外,随着老龄化社会的到来,养老服务也是社会关注的一个热点,可以考虑将养老服务业发展等指标纳入考核评价体系。

二、中小城市的范围及其地位

依据国家现行标准,城区常住人口50万以下的为小城市,其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市,20万以下的城市为Ⅱ型小城市;城区常住人口50至100万的为中等城市。也就是说,中小城市,就是指城区常住人口100万以下的城市。需要注意的是,本研究所指的中小城市,不是建制市的概念,不仅包含常住人口100万以下的建制市市区,也包括未成为建制市的县及县级以上行政区划的中心城镇(2014年11月,《关于调整城市规模划分标准的通知》公布了新的城市规模划分标准。依据这一标准,城市人口50万以下的为小城市,其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市,20万以下的城市为Ⅱ型小城市;城市人口50至100万的为中等城市。这与《中国中小城市发展报告(2010)》提出的标准基本一致。) 市的市辖区不具有可比性,因此可以剔除北京、上海、天津、重庆四大直辖市的含乡镇市辖区61个。因此,可以纳入广义的中小城市范畴的市辖区为692个。

表1 中国大陆中小城市的构成及其数量(狭义)
(截至2017年底,单位:个)

类别

地级建制市

非建制市的地级行政区划的中心城镇(地区、自治州、盟)

县级建制市

非建制市的县级行政区划的中心城镇(县、旗、林区、特区)

合计

数量

190

40

363

1526

2119

表2 中国大陆中小城市的构成及其数量(广义)
(截至2017年底,单位:个)

类别

地级建制市

非建制市的地级行政区划的中心城镇(地区、自治州、盟)

县级建制市

非建制市的县级行政区划的中心城镇(县、旗、林区、特区)

相对独立发展的市辖区(含乡镇的市辖区)

合计

数量

190

40

363

1526

692

2811

 

(二)中小城市的地位

1.中小城市是推动国民经济发展的重要力量

截至2017年底,从狭义上看,中小城市直接影响和辐射的区域,行政区面积达876万平方公里,占国土面积91.3%;总人口达10.30亿,占全国总人口的74.1%。2017年,中小城市及其影响和辐射的区域,经济总量达到46.07万亿元,占全国经济总量的55.7%。从广义上看(包括含乡镇的市辖区),中小城市直接影响和辐射的区域,行政区面积达934万平方公里,占国土面积的97.3%;总人口达11.77亿,占全国总人口的84.67%。2017年,中小城市及其影响和辐射的区域,经济总量达70.24万亿元,占全国经济总量的84.92%。

2.快发展中小城市是优化城镇规模结构的主攻方向

近年来,中小城市在城镇化过程中的地位持续提升。自2011年以来,我国开始系统检讨传统的城镇化模式,主要是城镇体系不合理的问题,即超大城市的快速膨胀和大量中小城市、小城镇日渐凋敝的问题。这就迫使我们反思传统的城镇化方针,并在“十二五”规划中,明确提出城镇化应当“以大城市为依托,以中小城市为重点”。

《国家新型城镇化规划(2014-2020)》明确提出,要优化城镇规模结构,必须在增强中心城市辐射带动功能的同时,“加快发展中小城市,有重点地发展小城镇”“把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向”,“教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜”,并在中小城市基础设施建设方面了空前重视,如铁路网和高速公路网建设向中小城市延伸(到2020年,普通铁路网覆盖20万以上人口城市,快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市;普通国道基本覆盖县城,国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市)。

十八届五中全会和“十三五”规划提出,“以提升质量、增加数量为方向,加快发展中小城市”,同时,要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。在城市发展规律支配和城镇化指导方针的指引下,近年来中国城镇体系优化已经出现一些积极变化。上海和北京的人口疏解初见成效,上海的流动人口在2015年和2016年连续两年减少,北京的流动人口也从2016年开始负增长。2017年,上海和北京的常住人口也呈现减少的迹象。与此同时,传统的二线城市、三线城市则获得了更多流动人口的青睐,部分发展基础较好、发展潜力较大的中小城市吸引了更多关注,特色小镇和小城镇建设则在全国范围内掀起热潮。

3.中小城市是乡村振兴的战略支点

中小城市发展得好,“工农互促、城乡互补”的方针才能得到贯彻,各项支农、惠农政策才能落到实处。一个发达的中小城市,能提供更多就业增收机会,周边地区还可以通过原料供应、配套服务等方式分享其发展红利,往往能带动一大片农村区域的发展。

推动城乡融合发展,就必须重视中小城市的发展,加强市政基础设施和公共服务设施建设,教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜,引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构,增强其集聚要素的吸引力。

三、评价对象及数据来源

(一)评价对象

本研究的评价对象原则上界定为中小城市。但考虑到中国特殊的经济政治体制和行政区划,评价对象作如下调整。

第一,考虑现行中国统计体系,基本上是以行政区划为统计单元,缺乏真正意义上的城市统计,因此,研究过程中,本文的评价对象在中小城市的基础上扩展至以该城市为核心的行政区域。

第二,考虑到行政级别对城市发展产生重要影响,不同级别的城市、行政区划不具可比性,因此,本研究的评价对象剔除了地级以上城市以及未成为建制市的地级行政区划。

第三,考虑到部分县级行政区划,尽管已经调整为市辖区,但由于远离中心城区,在经济社会发展中仍然相对独立,因此,本研究将远离中心城市的市辖区也纳入评价范围。如何判断哪些市辖区远离市中心?本研究采取的甄别方法是:市辖区内含有乡镇时,视为相对独立发展的市辖区。同时,本研究在对市辖区进行评价时,剔除了北京、上海、天津、重庆四大直辖市的市辖区。

第四,考虑到中国乡镇实力的快速增长,部分镇区也聚集了相当规模人口,具备较强的经济实力,国家相关部委正在考虑启动“镇级市”的相关方案,因此,自2014年开始,本研究增加了将具备“建市”条件的镇作为研究对象。

综上所述,本研究的评价对象界定为:县级市、县以及空间相对独立的市辖区,以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。对县级市、县、自治县,课题组以各省发展态势较好的部分县市作为发放基本情况调查问卷的范围,以回收问卷的县市作为评价样本;考虑相对独立发展的市辖区的特点,本评价体系对692个市辖区进行全样本评价;对发展基础较好、具备“建市”条件的镇,我们以全国重点镇、各省发展态势较好的镇为评价样本。

(二)数据来源

数据来源包括:2018年各省市区统计年鉴;2017年各县市区统计资料;2017年各县市区统计公报;各县市区统计部门提供的其他数据。

三、评价体系及测评结果

依据新发展理念和经济高质量发展的要求,本研究构建了中小城市发展指数,对中小城市综合实力进行评价。为了反映中小城市在绿色发展、科技创新、新型城镇化建设等方面的成就,本研究依次建立了绿色发展指数、科技创新指数和新型城镇化质量指数。为了反映中小城市投资潜力和营商环境,本研究构建了投资潜力指数。考虑中小城市中的县、县级市,与市辖区之间存在较大差异,本研究将县市是市辖区分开进行评价。

此外,考虑到发展基础较好、具备“建市”条件的镇已经具备中小城市的某些特征,本研究将这些镇单独归类,对其综合实力进行了评价。

(一)综合实力指数

习近平同志指出:“要改进考核方法手段,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容,再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”一个城市的发展水平如何,不但要看它的总量规模有多大,还要看发展质量和供给侧结构性改革的成效,更重要的是要看人民群众是否分享了经济发展的成果、要看人民群众的生活水平和精神状态在多大程度上得到了改善和提高。就现阶段而言,最重要的就是要看“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念的落实情况。

本评价指标体系立足践行新发展理念和高质量发展的要求,从经济发展、社会进步、城乡融合、环境友好和政府效率五个方面进行评价。

具体来说,指标体系包含以下五个方面。

1.经济发展。经济指标包含“经济发展水平指数”和“经济发展质量指数”。“经济发展水平指数”,主要反映地方经济发展水平高低以及经济发展水平的提高速度,主要用GDP增速、人均GDP、本级财政一般公共预算收入、当年实际利用外资额、进出口总额、全年社会消费品零售总额等指标来衡量。“经济发展质量指数”,主要反映地方经济结构优化和供给侧结构性改革的成效,用战略性新兴产业占规上工业总产值比重、万元GDP能耗、万元GDP用水量、研发投入占地区生产总值比重、劳均GDP等五个指标衡量。

2.社会进步。社会指标包括从“居民生活质量指数”和“公共服务水平指数”两个角度来反映。“居民生活质量”主要反映人民群众的获得感和幸福感,可以用城镇调查失业率、城乡居民人均收入、恩格尔系数、城镇居民最高收入户与最低收入户人均可支配收入比、房价收入比、人均预期寿命六个指标来衡量。“公共服务水平”主要反映城镇公共服务投入和建设情况,可以用每万人拥有公共文体设施面积、高中阶段入学率、万人拥有公交车辆数、行政辖区内三级医院个数、城乡社会保险综合参保率、城乡居民生活最低保障标准六个指标来衡量。

3.环境友好。生态环境指标包含“环境质量指数”和“环境驱动指数”。“环境质量”反映环境质量的好坏,可以用森林覆盖率、城镇人均公共绿地面积、城市环境空气质量优良率、建成区环境噪声达标区覆盖率、集中式饮用水源水质达标率、水环境功能区水质达标率等指标衡量。“环境驱动力”反映环境质量变化的驱动因素,可以用工业废气排放达标率、工业废水达标排放率、工业固废处置率、城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、农村生活污水处理率、农村生活垃圾无害化处理率、环保投入占gdp比重等指标来衡量。

4.城乡融合。城乡融合主要反映工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系的构建情况,主要包括“城镇化水平指数”和“城乡差距指数”两个方面。“城镇化水平”主要用建制镇比重、城镇化率与非农产业比重之比、万人公共厕所数、中心城区义务教育阶段平均班级学生人数、城镇公共供水普及率、城镇家庭宽带接入能力等六个指标来衡量。“城乡差距”,主要用城乡居民收入比、农村户籍初中毕业升学率与城镇户籍初中毕业升学率之比、农村卫生厕所普及率、通村公路硬化率、行政村光纤接入率等五个指标来衡量。

5.政府效率。政府效率指标包含“政府行为规范化指数”、“政府行为效率指数”和“行政审批效率指数”。“政府行为规范化”反映政府行为的规范化程度,可以用非税收入占财政收入的比重等指标衡量。“政府行为效率”,可以用财政供养公职人员与常住人口之比来衡量;“行政审批效率”衡量政府的办事效率,可以用审批事项的数量、审批性备案事项在全部备案事项中所占比重等指标衡量。

表3 中国中小城市科学发展评价指标体系

一级指标

二级指标

经济发展

 

社会进步

 

环境友好

 

城乡融合

 

政府效率

经济发展水平指数

经济发展质量指数

居民生活质量指数
公共服务水平指数

环境质量指数

环境驱动指数

城镇化水平指数

城乡差距指数

政府行为规范化指数

政府行为效率指数

行政审批效率指数

2018年,中国中小城市发展指数为70.3,与2017年相比提高了0.2,尽管提升速度有所放缓,但总体上来说,中小城市发展质量仍然处于稳步提升过程中。改善最明显的是政府效率指标,这表明近年来政府自身建设对提升政府运行效率和公信力提升发挥了重要作用。

分区域情况看,东部地区的科学发展指数仍然处于较高水平,但中部地区提高最快,东中部地区的差距进一步缩小。东部地区为76.7,提高了0.2;中部地区为70.4,提高了0.3;东北地区为65.3,比2017年提高了0.1;西部地区提高了0.2,达到了64.8。

在综合实力前100强县市中,江苏独占23席,山东和浙江各占15席和14席。江苏省昆山市连续14年位列中国中小城市科学发展测评第一名,中部、东北和西部第一名仍然保持不变,分别为湖南省长沙县、辽宁省海城市和内蒙古的准格尔旗。在综合实力前100强市辖区中,江苏仍然独占鳌头,占据22席,浙江、广东和山东各占18席、15席和11席。广东佛山市顺德区和广东佛山市南海区位列前两位。

在重点区域中,长三角表现最为亮眼,江苏、浙江、安徽三省在综合实力前100强县市中总共43席,在综合实力前100强市辖区中总共45席。这表明,长三角的县域经济走在全国前列。与此形成鲜明对比的是,作为京津冀城市群重要腹地的河北省,在综合实力百强县市和百强区中,则仅分别只有4个县市区入选。

表4 2018年度全国综合实力百强县市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
1
江苏昆山市
21
内蒙古准格尔旗
41
江苏溧阳市
61
江苏高邮市
81
河南永城市
2
江苏江阴市
22
浙江海宁市
42
江西南昌县
62
江苏沭阳县
82
安徽长丰县
3
江苏张家港市
23
江苏扬中市
43
新疆库尔勒市
63
福建安溪县
83
广西平果县
4
江苏常熟市
24
浙江瑞安市
44
山东肥城市
64
江苏沛县
84
宁夏灵武市
5
湖南长沙县
25
江苏如皋市
45
江苏如东县
65
安徽宁国市
85
山东禹城市
6
浙江慈溪市
26
山东滕州市
46
河北任丘市
66
安徽肥西县
86
湖北大冶市
7
江苏太仓市
27
浙江玉环市
47
浙江平湖市
67
山东茌平县
87
贵州盘州市
8
福建晋江市
28
江苏海安市
48
陕西神木市
68
吉林延吉市
88
湖北宜都市
9
江苏宜兴市
29
福建南安市
49
河南禹州市
69
安徽当涂县
89
广东四会市
10
辽宁海城市
30
辽宁瓦房店市
50
浙江嘉善县
70
陕西府谷县
90
四川西昌市
11
山东龙口市
31
江苏启东市
51
江苏句容市
71
安徽肥东县
91
陕西韩城市
12
浙江义乌市
32
山东招远市
52
浙江长兴县
72
江苏建湖县
92
安徽天长市
13
浙江余姚市
33
山东莱州市
53
浙江宁海县
73
云南安宁市
93
河北香河县
14
浙江诸暨市
34
浙江温岭市
54
河南巩义市
74
山东桓台县
94
江西樟树市
15
江苏丹阳市
35
福建惠安县
55
浙江象山县
75
山东昌邑市
95
河南长葛市
16
福建石狮市
36
浙江德清县
56
河南荥阳市
76
湖南醴陵市
96
河北辛集市
17
山东荣成市
37
江苏邳州市
57
山东青州市
77
江西贵溪市
97
海南琼海市
18
河北迁安市
38
山东广饶县
58
山东莱西市
78
山东齐河县
98
湖北仙桃市
19
福建福清市
39
山东新泰市
59
江苏新沂市
79
山西孝义市
99
吉林梅河口市
20
江苏海门市
40
河南新郑市
60
江苏仪征市
80
贵州仁怀市
100
江苏东海县

 

表5 2018年度全国综合实力百强区
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
1
广东佛山市顺德区
21
广东广州市南沙区
41
山东临沂市兰山区
61
江苏扬州市广陵区
81
江西上饶市广丰区
2
广东佛山市南海区
22
江苏南通市通州区
42
广东佛山市高明区
62
河北唐山市丰润区
82
四川成都市青白江区
3
江苏常州市武进区
23
江苏无锡市惠山区
43
四川成都市郫都区
63
湖南长沙市岳麓区
83
江苏常州市金坛区
4
浙江宁波市鄞州区
24
广东广州市白云区
44
山东淄博市张店区
64
山东济宁市兖州区
84
江苏盐城市大丰区
5
浙江杭州市萧山区
25
江苏扬州市邗江区
45
安徽合肥市包河区
65
浙江台州市黄岩区
85
贵州贵阳市南明区
6
广东广州市黄埔区
26
湖北武汉市洪山区
46
内蒙古鄂尔多斯市东胜区
66
河北石家庄市长安区
86
河南郑州市二七区
7
江苏苏州市吴江区
27
山东济南市历城区
47
浙江台州市路桥区
67
安徽合肥市蜀山区
87
河北唐山市曹妃甸区
8
浙江杭州市余杭区
28
四川成都市龙泉驿区
48
广东珠海市香洲区
68
浙江温州市瓯海区
88
江苏泰州市高港区
9
江苏苏州市吴中区
29
江苏徐州市铜山区
49
浙江温州市鹿城区
69
江苏泰州市姜堰区
89
湖北襄阳市襄州区
10
广东广州市番禺区
30
湖南长沙市雨花区
50
广东江门市新会区
70
四川成都市温江区
90
安徽合肥市庐阳区
11
江苏苏州市虎丘区
31
山东威海市文登区
51
浙江宁波市镇海区
71
浙江台州市椒江区
91
山东日照市岚山区
12
浙江绍兴市柯桥区
32
江苏苏州市相城区
52
浙江杭州市富阳区
72
山东烟台市福山区
92
安徽合肥市瑶海区
13
浙江杭州市西湖区
33
新疆乌鲁木齐市新市区
53
江苏南京市六合区
73
浙江宁波市奉化区
93
河北石家庄市藁城区
14
江苏常州市新北区
34
广东佛山市三水区
54
江苏南京市溧水区
74
湖南长沙市望城区
94
安徽宣城市宣州区
15
山东青岛市即墨区
35
福建福州市鼓楼区
55
内蒙古呼和浩特市赛罕区
75
浙江舟山市定海区
95
广东江门市蓬江区
16
广东佛山市禅城区
36
江苏扬州市江都区
56
浙江宁波市江北区
76
浙江杭州市临安区
96
江苏淮安市淮安区
17
广东广州市增城区
37
四川成都市双流区
57
山东淄博市临淄区
77
江苏常州市天宁区
97
贵州贵阳市云岩区
18
广东广州市花都区
38
黑龙江哈尔滨市南岗区
58
福建厦门市集美区
78
广西南宁市青秀区
98
山东济宁市任城区
19
江苏无锡市锡山区
39
四川成都市新都区
59
福建龙岩市新罗区
79
山东东营市东营区
99
陕西榆林市榆阳区
20
江苏无锡市滨湖区
40
浙江绍兴市上虞区
60
福建福州市长乐区
80
广东惠州市惠城区
100
浙江湖州市吴兴区

(二)绿色发展指数

坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命。在工业化中后期和后工业化时期,生态资源价值越来越为人们所认可,绿色生态越来越成为最大财富、最大优势、最大品牌。生态环境问题,归根结底是发展方式的问题,坚持绿色发展,就要坚持和贯彻新发展理念,正确处理经济发展和生态环境保护的关系。正如习近平所指出的那样,要“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点,让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。”

绿色发展主要包括资源节约、绿色生活、污染治理和生态建设等四个方面的指标。

1.资源节约。由于城市之间产业(品)结构和消费结构及其对资源消耗影响的直接评价是困难的,因此,依据市(县)统计数据可获取性,使用万元GDP耗能、新能源使用比重、万元GDP耗水量、工业“三废”综合利用率、主要农作物秸秆综合利用率、农田灌溉水有效利用系数、单位建成区面积二三产业增加值等七个指标来衡量城市的资源节约和要素产出水平。

2.绿色生活。绿色发展应采用有利于降低废弃物排放的生产和消费方式,推进人类对自然的开发和利用控制在生态环境可自我更新的范围之内。因此,绿色发展不仅要考量经济发展领域,更要深入分析城市居民生活方式。绿色生活水平主要城市公共交通机动化出行分担率、新能源汽车保有量增长、农村卫生厕所普及率、城镇绿色建筑占新建建筑比重、绿色产品占有率(高效节能产品)等五个指标来衡量。

3.污染治理。减少污染物排放,并逐步对已经造成的污染进行治理,是绿色发展的题中应有之义。污染治理可以用工业废气排放达标率、工业废水达标排放率、工业固废处置率、生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、农村生活污水处理率、农村生活垃圾无害化处理率、主要污染物排放强度、单位耕地使用农药减少率、单位耕地使用化肥减少率、环保投入占GDP比重等十一个指标来衡量。

4.生态建设。良好的生态环境,既为绿色发展提供了必要空间,又是绿色发展必须维护的根基。生态建设可以用新增矿山恢复治理面积、新增水土流失面积(负向指标)、草原综合植被覆盖率、森林覆盖率、森林蓄积量增加率、可治理沙化土地治理率等六个指标来衡量。

表6 中国中小城市绿色发展评价指标体系

一级指标

二级指标

单位

资源节约

 

 

 

绿色生活

 

 

污染治理

 

 

 

 

 

生态建设

万元GDP耗能
新能源使用比重
万元GDP耗水量
工业“三废”综合利用率
主要农作物秸秆综合利用率
农田灌溉水有效利用系数
单位建成区面积二三产业增加值

城市公共交通机动化出行分担率
新能源汽车保有量增长
农村卫生厕所普及率
城镇绿色建筑占新建建筑比重
绿色产品占有率(高效节能产品)

工业废气排放达标率
工业废水达标排放率
工业固废处置率
城镇生活污水处理率
城镇生活垃圾无害化处理率
农村生活污水处理率
农村生活垃圾无害化处理率
主要污染物排放强度
单位耕地使用农药减少率
单位耕地使用化肥减少率
环保投入占GDP比重

新增矿山恢复治理面积
新增水土流失面积
草原综合植被覆盖率
森林覆盖率
森林蓄积量增加率
可治理沙化土地治理率

吨标准煤
%
立方米
%
%

万元/平方公里

%
%
%
%
%

%
%
%
%
%
%
%

%
%
%

公顷
公顷
%
%
%
%

2018年,中国中小城市绿色发展指数为61.3。随着新发展理念逐渐贯彻和落实,供给侧结构性改革深入开展,各地发展质量逐步提升,生态环境恶化的势头得到有效遏制。

分区域来看,东部地区绿色发展指数较高,达到66.5,中部、西部和东北地区则分别为58.4、52.4和54.9。这表明,西部地区绿色发展水平与东部地区差距较大,产业结构优化和生态建设的任务更为艰巨。

在全国绿色发展百强县市中,入围县市最多的江苏、浙江和山东各占22席、17席和16席。在全国绿色发展百强区中,入围市辖区最多的江苏、浙江、广东,分别占20席、20席和18席。

表7 2018年全国绿色发展百强县市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
1
江苏昆山市
21
浙江嘉善县
41
江苏如东县
61
浙江遂昌县
81
河北辛集市
2
江苏张家港市
22
江苏如皋市
42
新疆库尔勒市
62
山东莱西市
82
河北固安县
3
江苏太仓市
23
浙江慈溪市
43
辽宁瓦房店市
63
江西南昌县
83
河南荥阳市
4
江苏江阴市
24
江苏海安市
44
浙江温岭市
64
福建石狮市
84
福建南安市
5
江苏扬中市
25
山东莱州市
45
河北迁安市
65
江苏句容市
85
内蒙古托克托县
6
湖南长沙县
26
江西贵溪市
46
山东茌平县
66
海南琼海市
86
山东青州市
7
江苏常熟市
27
福建晋江市
47
浙江宁海县
67
河南禹州市
87
黑龙江安达市
8
浙江平湖市
28
山东广饶县
48
江苏新沂市
68
浙江仙居县
88
安徽广德县
9
浙江瑞安市
29
福建惠安县
49
吉林延吉市
69
江苏沭阳县
89
广东四会市
10
山东龙口市
30
江苏溧阳市
50
浙江安吉县
70
江苏东海县
90
河南巩义市
11
浙江诸暨市
31
浙江长兴县
51
山东沂水县
71
四川仁寿县
91
安徽天长市
12
浙江余姚市
32
浙江德清县
52
四川新津县
72
河北香河县
92
贵州仁怀市
13
江苏丹阳市
33
山东招远市
53
安徽巢湖市
73
山东桓台县
93
浙江象山县
14
山东荣成市
34
江苏邳州市
54
安徽长丰县
74
河南新郑市
94
贵州盘州市
15
浙江海宁市
35
江苏仪征市
55
湖北宜都市
75
山东昌邑市
95
河北乐亭县
16
江苏宜兴市
36
安徽宁国市
56
福建安溪县
76
河南永城市
96
山东庆云县
17
浙江义乌市
37
河南长葛市
57
山东滕州市
77
安徽当涂县
97
江苏建湖县
18
江苏海门市
38
山东齐河县
58
江苏金湖县
78
山东禹城市
98
河南孟州市
19
江苏启东市
39
山东肥城市
59
湖北仙桃市
79
河北任丘市
99
吉林通化县
20
福建福清市
40
安徽肥西县
60
浙江玉环市
80
湖北大冶市
100
江西樟树市


表8 2018年全国绿色发展百强区
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
1
广东佛山市顺德区
21
广东广州市花都区
41
新疆哈密市伊州区
61
山东烟台市福山区
81
浙江台州市椒江区
2
浙江宁波市鄞州区
22
浙江宁波市镇海区
42
广东广州市白云区
62
广西南宁市青秀区
82
福建福州市晋安区
3
江苏常州市武进区
23
山东济南市历城区
43
安徽合肥市蜀山区
63
广东江门市新会区
83
浙江宁波市奉化区
4
广东佛山市南海区
24
广东广州市增城区
44
山东威海市文登区
64
福建福州市长乐区
84
浙江杭州市临安区
5
浙江杭州市萧山区
25
江苏南通市通州区
45
江苏扬州市邗江区
65
湖南长沙市岳麓区
85
贵州贵阳市南明区
6
广东广州市黄埔区
26
浙江温州市鹿城区
46
湖南长沙市望城区
66
江苏泰州市海陵区
86
广东江门市蓬江区
7
江苏苏州市吴江区
27
江苏苏州市相城区
47
江苏常州市天宁区
67
浙江台州市路桥区
87
浙江绍兴市越城区
8
浙江杭州市余杭区
28
湖北武汉市洪山区
48
四川成都市双流区
68
江苏扬州市江都区
88
江苏淮安市淮阴区
9
广东广州市番禺区
29
浙江绍兴市上虞区
49
福建福州市仓山区
69
安徽合肥市庐阳区
89
福建南平市建阳区
10
江苏苏州市吴中区
30
江苏无锡市锡山区
50
四川成都市郫都区
70
江苏常州市钟楼区
90
广东惠州市惠阳区
11
广东佛山市禅城区
31
山东临沂市兰山区
51
湖南长沙市雨花区
71
河北石家庄市藁城区
91
安徽宣城市宣州区
12
江苏苏州市虎丘区
32
四川成都市龙泉驿区
52
山东威海市环翠区
72
湖南湘潭市岳塘区
92
浙江舟山市定海区
13
浙江绍兴市柯桥区
33
福建福州市鼓楼区
53
广东佛山市高明区
73
江苏泰州市姜堰区
93
四川泸州市江阳区
14
浙江杭州市西湖区
34
江苏无锡市惠山区
54
广东肇庆市高要区
74
湖北襄阳市樊城区
94
福建龙岩市新罗区
15
江苏无锡市滨湖区
35
山东淄博市张店区
55
山东日照市岚山区
75
浙江湖州市南浔区
95
山东日照市东港区
16
广东广州市南沙区
36
浙江宁波市江北区
56
内蒙古鄂尔多斯市东胜区
76
河南郑州市二七区
96
江西南昌市西湖区
17
江苏常州市新北区
37
广东佛山市三水区
57
黑龙江哈尔滨市南岗区
77
湖北武汉市新洲区
97
浙江温州市瓯海区
18
山东青岛市即墨区
38
江苏徐州市铜山区
58
四川成都市新都区
78
贵州贵阳市云岩区
98
浙江台州市黄岩区
19
广东珠海市香洲区
39
浙江杭州市富阳区
59
广东惠州市惠城区
79
江苏徐州市贾汪区
99
四川宜宾市翠屏区
20
江苏南京市溧水区
40
安徽合肥市包河区
60
浙江湖州市吴兴区
80
广东清远市清城区
100
贵州铜仁市碧江区

 

(三)投资潜力指数

投资潜力指数,主要用于表征城市吸纳投资的潜力,主要是指单个城市的投资潜力指数。由于资本的本性和投资主体的多元化,资本形成和积累的关键在于营造良好的投资环境。当前,通过整合城市各种资源,营造良好的城市投资环境,仍然是中小城市发展过程中一个至关重要的课题。

投资潜力评价侧重于对蕴涵在区域这一综合体中的投资环境的营造和投资机会的发掘,努力引导区域发展方向,并对投资者决策提出建议。

投资潜力评价指标体系包含五方面指标。

1.人口和劳动力。人口规模越大,不但意味着更充足的劳动力供给,更意味着更大的市场潜力。因此,常住人口规模是投资潜力的正向指标。户籍人口在常住人口中比重越小,表明流入的外地人口越多,表明城市具有更大潜力。如果户籍人口超过常住人口,表明该城市处于人口净流出状态。因此,户籍人口占常住人口比重为投资潜力的逆向指标。劳动力素质是投资者进行投资决策时考虑的重要因素,劳动力素质越高,受教育年限越长,往往意味着更大的表明投资潜力。

2.基础设施。城市投资机会能否转化为对投资者的现实吸引力,城市投资潜力能否转化为真正的投资价值,很大程度上取决于城市基础设施,以及其他基础条件的完善程度和发展水平。此处主要用辖区内国家级和省级产业园区数量、建成区路网密度(快速道、主干道)、万人公共厕所数、城镇公共供水普及率、城镇管道燃气普及率、城镇宽带接入速率等指标来衡量。

3.交通区位。交通区位对投资效益和企业运营具有重大影响,主要从辖区内是否有(高铁站、民航机场、普通客运火车站、货运火车站、港口);辖区内高速公路出入口个数;与超大城市、特大城市、大城市距离;等,三个方面来衡量。

4.生态环境。现代化经济体系建设对生态环境质量的要求越来越高,生态环境质量在投资决策中的分量越来越重。生态环境主要用森林覆盖率、空气质量优良率、水功能区水质达标率、建成区绿地率等四个指标来衡量。

5.营商环境。由于本研究未进行问卷调查,因此,营商环境使用政府效率相关指标来衡量。一个充满活力的城市,一定有一个阳光透明、精干高效的城市政府与之相适应。此处主要用政府行为规范化指数(非税收入占财政收入的比重)、政府行为效率指数(财政供养公职人员与常住人口之比)、行政审批效率指数(用审批事项的数量、审批性备案事项在全部备案事项中所占比重等指标)等三个指标来衡量。

表9 中国中小城市投资潜力评价指标体系

一级指标

二级指标

单位

人口和劳动力

 

基础设施

 

 

 

交通区位

 

 

生态环境

 

 

营商环境

 

常住人口规模
户籍人口占常住人口比重
劳动年龄人口平均受教育年限

辖区内国家级和省级产业园区数量
建成区路网密度(快速道、主干道)
万人公共厕所数
城镇公共供水普及率
城镇管道燃气普及率
城镇宽带接入速率

辖区内是否有(高铁站、民航机场、普通客运火车站、货运火车站、港口)
辖区内高速公路出入口个数
与超大城市、特大城市、大城市距离

森林覆盖率
空气质量优良率
水功能区水质达标率
建成区绿地率

非税收入占一般公共财政预算收入的比重
财政供养公职人员与常住人口之比
本级政府审批事项的数量
审批性备案事项在全部备案事项中所占比重


%


公里/平方公里

%
%
Mbps

 


公里

%
%
%
%

%
%

%

2018年,中小城市投资潜力持续改善,投资潜力指数达到82.3,与2017年相比提高了0.2。对投资潜力提升贡献最大的,是基础设施改善以及营商环境改善。分区域看,东部、中部、西部和东北投资潜力分别提升0.1、0.2、0.3和0.2,分别由2016年的84.1、82.8、79.5和79.6提升至84.2、83.0、79.8和79.8,西部提升速度略快。

在投资潜力前100强县市中,东部占45席,中部、西部和东北分别占33席、15席和7席。江苏、山东和安徽各有14个、10个和12个县市入选。值得一提的是,中部的安徽在投资潜力百强县市中占据12席,这表明随着安徽逐步融入长三角,其县域经济发展将迎来黄金机遇期。

在投资潜力前100强市辖区中,东部占62席,中部占19个,西部占17个,东北占2个。入围市辖区最多的江苏、广东和山东各有24个、14个和10个市辖区入选。值得一提的是,西部的四川省也有7个市辖区入选。

表10 2018年度全国投资潜力百强县市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
1
江苏昆山市
21
浙江瑞安市
41
河南长葛市
61
江苏响水县
81
河北香河县
2
浙江慈溪市
22
山东齐河县
42
山东新泰市
62
湖北枣阳市
82
安徽庐江县
3
福建晋江市
23
福建安溪县
43
河南灵宝市
63
陕西韩城市
83
陕西吴起县
4
湖南长沙县
24
山东滕州市
44
山东茌平县
64
河北辛集市
84
黑龙江宁安市
5
河北迁安市
25
河南孟州市
45
江苏句容市
65
山东沂水县
85
广西北流市
6
辽宁海城市
26
浙江嘉善县
46
江西贵溪市
66
湖南醴陵市
86
山西沁源县
7
江苏海安市
27
云南安宁市
47
河北固安县
67
河北定州市
87
河北乐亭县
8
浙江海宁市
28
河南荥阳市
48
江苏如东县
68
浙江仙居县
88
安徽泗县
9
安徽宁国市
29
河北涉县
49
湖北大冶市
69
山东禹城市
89
湖北宜城市
10
江西南昌县
30
安徽当涂县
50
江苏灌云县
70
贵州仁怀市
90
新疆吉木萨尔县
11
福建南安市
31
江苏东海县
51
湖北宜都市
71
江苏新沂市
91
四川简阳市
12
浙江龙游县
32
黑龙江安达市
52
河北正定县
72
安徽长丰县
92
山东庆云县
13
浙江玉环市
33
宁夏灵武市
53
安徽肥西县
73
宁夏平罗县
93
山西侯马市
14
山东肥城市
34
山西孝义市
54
山东昌邑市
74
安徽广德县
94
吉林梅河口市
15
四川新津县
35
河南巩义市
55
安徽肥东县
75
贵州盘州市
95
辽宁岫岩县
16
湖北仙桃市
36
江苏启东市
56
吉林磐石市
76
江苏睢宁县
96
四川仁寿县
17
河南禹州市
37
河南永城市
57
安徽天长市
77
安徽巢湖市
97
安徽南陵县
18
湖北汉川市
38
山东桓台县
58
浙江安吉县
78
江苏金湖县
98
陕西凤县
19
江苏盱眙县
39
江苏高邮市
59
广东四会市
79
江西樟树市
99
黑龙江穆棱市
20
江苏邳州市
40
内蒙古托克托县
60
河北滦州市
80
广西平果县
100
安徽颍上县

 

表11 2018年度全国投资潜力百强区
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
1
江苏常州市武进区
21
福建福州市鼓楼区
41
江苏无锡市锡山区
61
安徽合肥市瑶海区
81
江苏徐州市贾汪区
2
广东佛山市顺德区
22
浙江温州市鹿城区
42
江苏无锡市惠山区
62
江苏南京市高淳区
82
江苏镇江市京口区
3
广东佛山市南海区
23
黑龙江哈尔滨市南岗区
43
江苏无锡市滨湖区
63
河南郑州市二七区
83
山东日照市东港区
4
浙江杭州市萧山区
24
湖南长沙市岳麓区
44
福建龙岩市新罗区
64
广西桂林市临桂区
84
江苏泰州市海陵区
5
广东广州市番禺区
25
安徽合肥市庐阳区
45
广东广州市花都区
65
江苏盐城市亭湖区
85
浙江舟山市定海区
6
广东广州市黄埔区
26
黑龙江哈尔滨市道里区
46
四川成都市郫都区
66
江苏常州市金坛区
86
广东江门市新会区
7
江苏苏州市吴江区
27
广东惠州市惠城区
47
山东济南市历城区
67
江西南昌市青山湖区
87
贵州贵阳市观山湖区
8
浙江宁波市鄞州区
28
江苏徐州市铜山区
48
安徽合肥市蜀山区
68
四川成都市双流区
88
广西玉林市玉州区
9
广东广州市白云区
29
江苏连云港市赣榆区
49
山东东营市东营区
69
山东日照市岚山区
89
河北张家口市宣化区
10
安徽合肥市包河区
30
浙江杭州市西湖区
50
贵州贵阳市云岩区
70
四川成都市青白江区
90
河北石家庄市井陉矿区
11
内蒙古鄂尔多斯市东胜区
31
广东广州市增城区
51
山西太原市小店区
71
湖南长沙市望城区
91
广西南宁市兴宁区
12
广东佛山市禅城区
32
广东珠海市香洲区
52
江苏南京市溧水区
72
江苏扬州市广陵区
96
陕西西安市高陵区
13
浙江杭州市余杭区
33
广东佛山市三水区
53
山东泰安市泰山区
73
浙江湖州市吴兴区
93
江西南昌市西湖区
14
山东临沂市兰山区
34
广西南宁市青秀区
54
贵州贵阳市南明区
74
安徽宣城市宣州区
94
山东济宁市任城区
15
湖南长沙市雨花区
35
江苏扬州市江都区
55
江苏扬州市邗江区
75
江苏泰州市姜堰区
95
山西朔州市朔城区
16
江苏南京市六合区
36
广东肇庆市高要区
56
福建福州市晋安区
76
江苏淮安市清江浦区
96
湖南株洲市芦淞区
17
江苏常州市新北区
37
四川成都市龙泉驿区
57
江苏苏州市相城区
77
广东佛山市高明区
97
四川眉山市东坡区
18
江西上饶市广丰区
38
河北唐山市曹妃甸区
58
浙江杭州市富阳区
78
山东淄博市淄川区
98
安徽宿州市埇桥区
19
江苏苏州市吴中区
39
山东淄博市张店区
59
四川绵阳市涪城区
79
山东聊城市东昌府区
99
河南郑州市中原区
20
湖北武汉市洪山区
40
江苏南通市通州区
60
四川成都市新都区
80
湖北襄阳市襄州区
100
贵州贵阳市花溪区

 

(四)科技创新指数

当前,全球科技创新进入空前密集活跃的时期,新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。对区域竞争而言,科技创新的引用作用也将越来越突出。谁占领和科技创新的制高点,谁就有可能在下一轮竞争中脱颖而出。科技创新评价力图对创新环境、创新服务、创新融资、创新主体、创新成效等进行系统评估。但是囿于数据可得性和可比性,课题组将结合创新资源和发展基础,重点评估中小城市的“双创”平台建设、研发潜力、科创活力和创新成效等四个方面的情况。

1.“双创”平台。“双创”平台主要包括家级、省级高新技术产业园区,国家级、省级、市级科技部门认定的新型研发机构,以及国家级、省级、市级科技创新创业平台。

2.研发潜力。研发潜力主要通过教育科技支出占本级财政支出比重、研发投入占GDP比重、每万人专业技术人员数、每万人大专以上学历人数、高新技术企业数等五个指标来衡量。

3.科技创新活力。科技创新活动的活力,主要通过新增发明专利授权数、新增注册商标数、新增企业数、累计上市企业数等四个指标来反映。

4.科技创新成效。科技创新,最终要反映到其对经济发展的支撑和贡献上来。创新成效主要通过科技进步贡献率、战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重、技术市场成交金额占GDP比重等三个指标来衡量。

表12 中国中小城市科技创新评价指标体系

一级指标

二级指标

单位

双创平台

 

研发潜力

 

 

科技创新活力

 

 

科技创新成效

 

国家级、省级高新技术产业园区个数
国家级、省级、市级科技部门认定的新型研发机构数
国家级、省级、市级科技创新创业平台数

教育科技支出占本级财政支出比重
研发投入占GDP比重
每万人专业技术人员数
每万人大专以上学历人数
高新技术企业数

新增发明专利授权数
新增注册商标数
新增企业数
累计上市企业数(不含新三板)

科技进步贡献率
战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重
技术市场成交金额占GDP比重



%
%





%
%
%

2018年,中小城市科技创新指数为58.4,总体上创新能力还比较弱,科技对经济的支撑作用尚未充分体现出来。研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP的比重还比较低,绝大多数城市都低于全国平均水平2.12%。相当一部分双创平台,在科研成果产出和转化方面的作用还亟待提升。分区域看,东部、中部、西部和东北科技创新指数分别为65.4、56.3、52.5和52.4,区域之间的科技创新能力差距比较大。

在科技创新百强县市中,东部地区占69席,中部占21席,西部和东北各占6席和4席。入围城市最多的省份是江苏、山东和浙江,各有24个、16个和14个县市入围。

在科技创新百强市辖区中,东部地区占76席,中部占12席,西部占12席。入围市辖区最多的省份是江苏、浙江、广东和山东,各有21个、20个、14个和10个入选。

 

表13 2018年全国科技创新百强县市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
1
江苏昆山市
21
山东齐河县
41
安徽肥西县
61
江苏沭阳县
81
河南永城市
2
江苏太仓市
22
浙江余姚市
42
山东莱州市
62
江西贵溪市
82
广东四会市
3
江苏江阴市
23
山东广饶县
43
浙江嘉善县
63
河南长葛市
83
河北任丘市
4
江苏张家港市
24
辽宁海城市
44
江西南昌县
64
贵州盘州市
84
山东桓台县
5
福建晋江市
25
山东荣成市
45
江苏仪征市
65
山东昌邑市
85
浙江龙游县
6
江苏常熟市
26
河北迁安市
46
山东肥城市
66
吉林延吉市
86
江苏睢宁县
7
浙江平湖市
27
浙江义乌市
47
河北辛集市
67
安徽长丰县
87
内蒙古准格尔旗
8
江苏宜兴市
28
山东招远市
48
河南新郑市
68
河南荥阳市
88
河北香河县
9
山东龙口市
29
福建石狮市
49
山东莱西市
69
浙江宁海县
89
安徽巢湖市
10
湖南长沙县
30
江苏如东县
50
湖南醴陵市
70
安徽天长市
90
河北滦州市
11
浙江慈溪市
31
福建南安市
51
安徽宁国市
71
湖北宜都市
91
宁夏灵武市
12
江苏启东市
32
山东滕州市
52
浙江象山县
72
江苏新沂市
92
吉林通化县
13
福建福清市
33
江苏海安市
53
江苏句容市
73
贵州仁怀市
93
山西孝义市
14
浙江瑞安市
34
山东新泰市
54
江苏金湖县
74
安徽肥东县
94
江苏灌云县
15
浙江温岭市
35
浙江德清县
55
湖北大冶市
75
福建惠安县
95
河北定州市
16
浙江诸暨市
36
江苏邳州市
56
河南巩义市
76
山东禹城市
96
海南琼海市
17
浙江海宁市
37
山东青州市
57
新疆库尔勒市
77
安徽当涂县
97
河北固安县
18
江苏海门市
38
江苏溧阳市
58
江苏沛县
78
江苏建湖县
98
陕西韩城市
19
江苏丹阳市
39
江苏扬中市
59
辽宁瓦房店市
79
山东庆云县
99
山东沂水县
20
江苏如皋市
40
浙江玉环市
60
河南禹州市
80
福建安溪县
100
湖北枣阳市

 

表14 2018年全国科技创新百强区

排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
1
江苏常州市武进区
21
广东广州市白云区
41
山东淄博市张店区
61
江苏常州市金坛区
81
湖南株洲市天元区
2
广东佛山市顺德区
22
广东广州市增城区
42
湖南长沙市岳麓区
62
福建厦门市集美区
82
河北唐山市曹妃甸区
3
浙江宁波市鄞州区
23
江苏泰州市海陵区
43
福建福州市晋安区
63
福建泉州市洛江区
83
山东济宁市任城区
4
广东佛山市南海区
24
山东青岛市即墨区
44
浙江台州市椒江区
64
福建福州市长乐区
84
山东济南市天桥区
5
广东珠海市香洲区
25
浙江杭州市西湖区
45
江苏常州市钟楼区
65
浙江绍兴市越城区
85
江苏南京市六合区
6
浙江杭州市萧山区
26
江苏无锡市滨湖区
46
江苏常州市天宁区
66
浙江湖州市吴兴区
86
四川成都市新都区
7
浙江温州市鹿城区
27
浙江杭州市富阳区
47
湖南长沙市望城区
67
广东佛山市高明区
87
浙江嘉兴市南湖区
8
广东佛山市禅城区
28
江苏南通市通州区
48
福建福州市仓山区
68
福建龙岩市新罗区
88
江苏镇江市京口区
9
江苏苏州市吴江区
29
浙江台州市路桥区
49
江苏无锡市惠山区
69
福建福州市马尾区
89
贵州贵阳市南明区
10
浙江杭州市余杭区
30
江苏苏州市虎丘区
50
山东济南市历城区
70
安徽宿州市埇桥区
90
广东惠州市惠阳区
11
江苏苏州市吴中区
31
浙江温州市瓯海区
51
江苏徐州市铜山区
71
江苏泰州市姜堰区
91
河南郑州市二七区
12
浙江绍兴市柯桥区
32
广东广州市花都区
52
浙江宁波市镇海区
72
湖南长沙市雨花区
92
内蒙古呼和浩特市玉泉区
13
广东广州市番禺区
33
安徽合肥市包河区
53
江苏扬州市邗江区
73
江苏南京市溧水区
93
广西南宁市青秀区
14
江苏苏州市相城区
34
山东威海市文登区
54
福建泉州市泉港区
74
广东惠州市惠城区
94
贵州贵阳云岩区
15
广东广州市南沙区
35
浙江舟山市定海区
55
河北石家庄市长安区
75
浙江宁波市奉化区
95
山东聊城市东昌府区
16
广东广州市黄埔区
36
四川成都市双流区
56
浙江宁波市江北区
76
山东淄博市临淄区
96
山东德州市德城区
17
江苏常州市新北区
37
浙江舟山市普陀区
57
安徽合肥市庐阳区
77
江西南昌市青山湖区
97
云南昆明市晋宁区
18
江苏无锡市锡山区
38
安徽合肥市蜀山区
58
四川成都市郫都区
78
广东汕头市潮南区
98
四川泸州市江阳区
19
浙江绍兴市上虞区
39
福建福州市鼓楼区
59
四川成都市龙泉驿区
79
河南郑州市中原区
99
河南许昌市建安区
20
内蒙古鄂尔多斯市东胜区
40
江苏泰州市高港区
60
山东临沂市兰山区
80
浙江台州市黄岩区
100
广西柳州市柳南区

(五)新型城镇化质量指数

构建新型城镇化质量评价指标体系,科学评价中小城市的城镇化质量,是引导中小城市借鉴先进经验、提升城镇化质量的必然要求,也是检讨城镇化相关体制机制、强化中小城市新型城镇化支撑体系的必然要求。

课题组从新型城镇化的本质内涵和基本思路出发,依据《国家新型城镇化规划》的要求,结合中小城市发展实际,从城镇化水平、基本公共服务、基础设施和资源环境四个方面构建中小城市新型城镇化质量评价体系。具体指标体系如表15所示。

表15 中国中小城市新型城镇化质量指数指标体系


城镇化水平

基本公共服务

 

 

 

基础设施

 

 

 

资源环境

 

 

与二三产业比重之比

农民工子女接受义务教育比例(%)
城镇失业人员、农民工、新成长劳动力接受基本职业技能培训覆盖率(%)
城镇常住人口基本养老保险覆盖率(%)
城镇常住人口基本医疗保险覆盖率(%)
城镇常住人口保障性住房覆盖率(%)

城镇公共供水普及率(%)
城市污水处理率(%)
城市生活垃圾无害化处理率(%)
城市家庭宽带接入能力(Mbps)
城市社区综合服务设施覆盖率(%)
农村生活垃圾无害化处理率(%)
农村生活污水处理率(%)

人均城市建设用地(平方米)
城镇可再生能源消费比重(%)
城镇绿色建筑占新建建筑比重(%)
城市建成区绿地率(%)
城市空气质量优良率(%)

适中指标

正向指标

正向指标
正向指标
正向指标
正向指标

正向指标
正向指标
正向指标
正向指标
正向指标
正向指标
正向指标

逆向指标
正向指标
正向指标
正向指标
正向指标

2018年,中小城市的总体城镇化质量指数为45.7。基础设施快速改善仍然是中小城市城镇化质量提升的最重要原因。特色小镇和小城镇建设,对改善中小城市及其周边的基础设施,发挥了重要促进作用。近年来,随着超过城市,尤其是上海、北京人口总量出现波动,中小城市中心城镇则通过改善基础设施和公共服务,不断增强对人口的吸纳能力和承载力。2018年度新型城镇化质量100强县市及新型城镇化质量100强市辖区排序如表16和表17所示。

表16 2018年度全国新型城镇化质量百强县市

排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
1
江苏昆山市
21
浙江平湖市
41
安徽宁国市
61
江苏如皋市
81
山西孝义市
2
浙江义乌市
22
江苏海门市
42
河南巩义市
62
四川西昌市
82
山东禹城市
3
江苏江阴市
23
江苏丹阳市
43
内蒙古准格尔旗
63
山东昌邑市
83
河南长葛市
4
湖南长沙县
24
浙江象山县
44
辽宁瓦房店市
64
山东茌平县
84
江西樟树市
5
江苏常熟市
25
浙江温岭市
45
山东滕州市
65
江苏如东县
85
湖北宜城市
6
江苏太仓市
26
山东荣成市
46
福建惠安县
66
湖北仙桃市
86
山东沂水县
7
江苏张家港市
27
浙江德清县
47
山东新泰市
67
江苏沭阳县
87
贵州仁怀市
8
浙江慈溪市
28
山东招远市
48
陕西神木市
68
河南禹州市
88
河北香河县
9
辽宁海城市
29
江苏扬中市
49
山东广饶县
69
河北任丘市
89
河北涉县
10
福建晋江市
30
福建福清市
50
广东四会市
70
云南安宁市
90
广西平果县
11
浙江诸暨市
31
福建南安市
51
山东青州市
71
湖北大冶市
91
吉林梅河口市
12
浙江玉环市
32
山东莱州市
52
安徽肥西县
72
安徽长丰县
92
河北定州市
13
河北迁安市
33
江苏溧阳市
53
江苏邳州市
73
河南荥阳市
93
四川简阳市
14
浙江瑞安市
34
浙江长兴县
54
河南永城市
74
安徽天长市
94
宁夏灵武市
15
江苏宜兴市
35
江苏启东市
55
吉林延吉市
75
湖北宜都市
95
山西侯马市
16
山东龙口市
36
江西南昌县
56
湖南醴陵市
76
江苏东海县
96
安徽广德县
17
新疆库尔勒市
37
山东桓台县
57
江苏新沂市
77
贵州盘州市
97
辽宁大石桥市
18
浙江海宁市
38
江苏句容市
58
福建安溪县
78
湖北枣阳市
98
陕西韩城市
19
浙江余姚市
39
山东齐河县
59
河北辛集市
79
四川新津县
99
河北滦州市
20
福建石狮市
40
江苏海安市
60
河南新郑市
80
海南琼海市
100
湖北汉川市

 

表17 2018年度全国新型城镇化质量百强区

排序
城区
排序
城区
排序
城区
排序
城区
排序
城区
1
广东佛山市南海区
21
浙江台州市路桥区
41
广东广州市增城区
61
浙江湖州市南浔区
81
福建龙岩市新罗区
2
广东佛山市顺德区
22
江苏苏州市虎丘区
42
浙江杭州市富阳区
62
广东汕头市潮阳区
82
湖南株洲市天元区
3
江苏常州市武进区
23
江苏无锡市滨湖区
43
安徽合肥市庐阳区
63
安徽合肥市蜀山区
83
湖北武汉市新洲区
4
浙江绍兴市柯桥区
24
浙江绍兴市上虞区
44
江苏扬州市广陵区
64
湖南长沙市岳麓区
84
江苏泰州市姜堰区
5
浙江杭州市萧山区
25
广东江门市新会区
45
内蒙古包头市昆都仑区
65
江苏常州市天宁区
85
浙江台州市黄岩区
6
广东广州市番禹区
26
江苏苏州市相城区
46
山东济南市历城区
66
浙江嘉兴市秀洲区
86
山东威海市环翠区
7
浙江宁波市鄞州区
27
湖北武汉市洪山区
47
浙江台州市椒江区
67
山东烟台市福山区
87
湖南长沙市望城区
8
福建福州市鼓楼区
28
浙江绍兴市越城区
48
四川成都市龙泉驿区
68
河北唐山市丰润区
88
福建福州市马尾区
9
广东佛山市禅城区
29
山东青岛市即墨区
49
浙江舟山市定海区
69
山东济宁市任城区
89
江苏镇江市丹徒区
10
江苏苏州市吴江区
30
江苏无锡市惠山区
50
山东淄博市张店区
70
福建福州市晋安区
90
山东东营市东营区
11
广东广州市白云区
31
江苏南京市六合区
51
江苏徐州市铜山区
71
四川成都市温江区
91
江苏盐城市亭湖区
12
浙江杭州市余杭区
32
江苏无锡市锡山区
52
四川成都市郫都区
72
山东威海市文登区 92 山东烟台市牟平区
13
浙江杭州市西湖区
33
山东临沂市兰山区
53
江苏镇江市京口区
73
江苏南京市高淳区 93 山东泰安市岱岳区
14
江苏苏州市吴中区
34
内蒙古鄂尔多斯市东胜区
54
浙江舟山市普陀区
74
江苏扬州市江都区 94 山东日照市岚山区
15
广东珠海市香洲区
35
浙江嘉兴市南湖区
55
江苏南通市通州区
75
江苏南京市溧水区 95 河北石家庄市井陉矿区
16
湖南长沙市雨花区
36
浙江宁波市镇海区
56
四川成都市新都区
76
广西南宁市青秀区 96 四川眉山市东坡区
17
广东广州市黄埔区
37
江苏常州市新北区
57
河北石家庄市长安区
77
河南郑州市中原区 97 安徽合肥市瑶海区
18
广东广州市花都区
38
黑龙江哈尔滨市南岗区
58
江苏扬州市邗江区
78
福建福州市长乐区 98 辽宁沈阳市辽中区
19
浙江温州市鹿城区
39
浙江温州市瓯海区
59
安徽合肥市包河区
79
广东汕头市潮南区 99 湖北襄阳市襄州区
20
浙江宁波市江北区
40
浙江湖州市吴兴区
60
广东广州市南沙区
80
福建厦门市集美区 100 贵州毕节市七星关区

 

(七)建制镇综合实力指数

如前所述,考虑到发展基础较好、具备“建市”条件的镇已经具备中小城市的某些特征,本研究将这些镇单独归类,对其综合实力进行了评价。

我们以国家统计局公布的“千强镇”、全国重点镇、各省发展态势较好的镇等为基本评价对象。考虑到建制镇数据可得性和可比性,我们选取了三个指标进行综合比较,计算了建制镇的综合得分,排名前1000位的建制镇见表18。

2018年度全国综合实力千强镇
位次
位次
1
江苏昆山市玉山镇
501
江苏江阴市青阳镇
2
广东佛山市南海区狮山镇
502
浙江杭州市余杭区瓶窑镇
3
江苏张家港市杨舍镇
503
河北衡水市冀州区冀州镇
4
广东广州市增城区新塘镇
504
福建晋江市内坑镇
5
江苏张家港市金港镇
505
广东开平市水口镇
6
广东佛山市顺德区北滘镇
506
江苏靖江市新桥镇
7
广东东莞市长安镇
507
贵州盘州市石桥镇
8
广东东莞市虎门镇
508
河北辛集市南智邱镇
9
广东佛山市南海区里水镇
509
辽宁辽阳市宏伟区曙光镇
10
江苏苏州市吴江区盛泽镇
510
浙江长兴县李家巷镇
11
江苏苏州市吴江区同里镇
511
河南中牟县白沙镇
12
江苏昆山市花桥镇
512
山东龙口市北马镇
13
江苏苏州市吴江区松陵镇
513
河北磁县磁州镇
14
浙江乐清市柳市镇
514
安徽宣城市宣州区水东镇
15
浙江瑞安市塘下镇
515
浙江德清县钟管镇
16
广东东莞市厚街镇
516
河北香河县淑阳镇
17
浙江苍南县龙港镇
517
河北安国市伍仁桥镇
18
广东东莞市塘厦镇
518
江苏淮安市洪泽区岔河镇
19
广东佛山市南海区大沥镇
519
内蒙古阿拉善左旗巴彦浩特镇
20
广东东莞市常平镇
520
江苏苏州市相城区望亭镇
21
广东中山市小榄镇
521
山西沁源县李元镇
22
江苏常州市武进区湖塘镇
522
广西东兴市东兴镇
23
江苏张家港市锦丰镇
523
河北武安市阳邑镇
24
福建晋江市陈埭镇
524
浙江嘉兴市秀洲区王店镇
25
广东东莞市寮步镇
525
江苏启东市寅阳镇
26
广东佛山市南海区西樵镇
526
江苏徐州市铜山区柳泉镇
27
福建晋江市安海镇
527
浙江长兴县和平镇
28
江苏昆山市周市镇
528
浙江杭州市萧山区所前镇
29
浙江东阳市横店镇
529
浙江平阳县水头镇
30
江苏苏州市吴江区黎里镇
530
福建福清市龙田镇
31
河北唐山市丰南区丰南镇
531
浙江宁波市鄞州区东钱湖镇
32
广东东莞市凤岗镇
532
江苏扬州市邗江区槐泗镇
33
浙江绍兴市柯桥区钱清镇
533
浙江宁波市镇海区澥浦镇
34
广东佛山市顺德区龙江镇
534
山东宁阳县磁窑镇
35
广东东莞市大朗镇
535
山东蓬莱市大辛店镇
36
浙江杭州市萧山区瓜沥镇
536
河北沙河市白塔镇
37
江苏昆山市张浦镇
537
山东淄博市博山区白塔镇
38
广东佛山市三水区乐平镇
538
山东东营市东营区史口镇
39
浙江乐清市虹桥镇
539
江苏溧阳市社渚镇
40
广东东莞市大岭山镇
540
山东诸城市辛兴镇
41
江苏江阴市华士镇
541
河北辛集市新垒头镇
42
广东东莞市清溪镇
542
福建石狮市永宁镇
43
广东东莞市高埗镇
543
山东荣成市俚岛镇
44
福建南安市水头镇
544
广东惠州市惠阳区新圩镇
45
浙江苍南县灵溪镇
545
河南卫辉市唐庄镇
46
福建厦门市集美区灌口镇
546
江苏张家港市乐余镇
47
广东佛山市顺德区乐从镇
547
浙江嵊州市甘霖镇
48
江苏昆山市巴城镇
548
福建莆田市城厢区华亭镇
49
广东中山市坦洲镇
549
福建石狮市祥芝镇
50
福建晋江市英林镇
550
山东新泰市西张庄镇
51
福建龙海市角美镇
551
山东新泰市楼德镇
52
浙江诸暨市店口镇
552
山东阳信县河流镇
53
河北三河市燕郊镇
553
福建安溪县凤城镇
54
广东佛山市顺德区杏坛镇
554
河南长葛市大周镇
55

江苏无锡市惠山区洛社镇

555
海南澄迈县金江镇
56
江苏昆山市千灯镇
556
山东青州市邵庄镇
57
江苏苏州市吴中区木渎镇
557
山西介休市张兰镇
58
山东广饶县大王镇
558
山东济宁市兖州区大安镇
59
江苏无锡市锡山区东港镇
559
浙江嘉兴市南湖区凤桥镇
60
江苏常州市武进区遥观镇
560
陕西府谷县老高川镇
61
浙江嘉兴市南湖区大桥镇
561
江苏丹阳市界牌镇
62
安徽合肥市蜀山区南岗镇
562
山东高密市夏庄镇
63
广东佛山市南海区丹灶镇
563
四川盐边县桐子林镇
64
浙江乐清市北白象镇
564
河南新郑市薛店镇
65
安徽合肥市蜀山区井岗镇
565
广东广州市南沙区万顷沙镇
66
浙江慈溪市观海卫镇
566
广东广州市南沙区黄阁镇
67
江苏扬中市新坝镇
567
福建莆田市秀屿区埭头镇
68
浙江玉环市楚门镇
568
广西博白县龙潭镇
69
广东佛山市南海区九江镇
569
黑龙江安达市太平庄镇
70
广东东莞市黄江镇
570
浙江慈溪市逍林镇
71
广东中山市古镇镇
571
河南修武县七贤镇
72
江苏昆山市陆家镇
572
江苏江阴市月城镇
73
江苏扬州市江都区仙女镇
573
河南新密市大隗镇
74
江苏常州市新北区春江镇
574
安徽亳州市谯城区十八里镇
75
浙江湖州市吴兴区织里镇
575
浙江杭州市富阳区新登镇
76
浙江平阳县鳌江镇
576
河北香河县钳屯镇
77
山东济宁市兖州区新兖镇
577
河南荥阳市贾峪镇
78
浙江海宁市长安镇
578
浙江嘉善县西塘镇
79
河南新郑市龙湖镇
579
广东珠海市斗门区斗门镇
80
广东东莞市横沥镇
580
浙江绍兴市越城区斗门镇
81
贵州仁怀市茅台镇
581
河南巩义市竹林镇
82
江苏苏州市相城区黄埭镇
582
山西清徐县清源镇
83
辽宁海城市西柳镇
583
江苏无锡市滨湖区胡埭镇
84
福建晋江市池店镇
584
山西怀仁县云中镇
85
福建石狮市灵秀镇
585
江苏宜兴市张渚镇
86
江苏宜兴市官林镇
586
河南安阳市殷都区铜冶镇
87
广东中山市三乡镇
587
广东江门市蓬江区荷塘镇
88
浙江慈溪市周巷镇
588
山东莱州市土山镇
89
福建石狮市宝盖镇
589
江苏南通市通州区川姜镇
90
福建晋江市东石镇
590
安徽凤阳县临淮关镇
91
江苏苏州市吴中区甪直镇
591
山东昌乐县鄌郚镇
92
江苏张家港市塘桥镇
592
山东青岛市即墨区大信镇
93
辽宁海城市腾鳌镇
593
福建福州市长乐区金峰镇
94
江苏溧阳市溧城镇
594
山东胶州市胶莱镇
95
山东日照市岚山区虎山镇
595
贵州兴义市清水河镇
96
广东东莞市沙田镇
596
湖北宜昌市夷陵区樟村坪镇
97
江苏太仓市城厢镇
597
浙江诸暨市山下湖镇
98
辽宁海城市析木镇
598
安徽东至县大渡口镇
99
广东东莞市石碣镇
599
江苏太仓市双凤镇
100
江苏江阴市周庄镇
600
江苏扬州市江都区小纪镇
101
江苏泰兴市滨江镇
601
山东诸城市昌城镇
102
江西南昌市西湖区桃花镇
602
山西屯留县余吾镇
103
浙江绍兴市柯桥区马鞍镇
603
江苏常州市武进区前黄镇
104
江苏张家港市凤凰镇
604
山东昌邑市饮马镇
105
福建晋江市金井镇
605
河北迁安市蔡园镇
106
江苏扬州市江都区邵伯镇
606
江苏灌云县伊山镇
107
广东佛山市顺德区陈村镇
607
江西高安市八景镇
108
广东东莞市麻涌镇
608
浙江台州市黄岩区院桥镇
109
江苏常熟市尚湖镇
609
河北任县邢家湾镇
110
江苏如皋市长江镇
610
河南林州市临淇镇
111
广东省广州市番禺区石碁镇
611
江苏无锡市锡山区鹅湖镇
112
江苏兴化市戴南镇
612
山东昌邑市柳疃镇
113
江苏宜兴市丁蜀镇
613
江西德兴市泗洲镇
114
江苏盐城市大丰区大中镇
614
山东无棣县马山子镇
115
浙江临海市杜桥镇
615
山东微山县留庄镇
116
山东邹城市太平镇
616
浙江杭州市萧山区益农镇
117
江苏江阴市新桥镇
617
河北永清县永清镇
118
广东佛山市顺德区均安镇
618
河南偃师市顾县镇
119
江苏常熟市古里镇
619
山东临沂市兰山区义堂镇
120
浙江象山县西周镇
620
河北盐山县盐山镇
121
江苏邳州市官湖镇
621
广东珠海市斗门区白蕉镇
122
浙江温岭市泽国镇
622
江苏灌南县新集镇
123
浙江桐乡市崇福镇
623
广西东兴市江平镇
124
广东佛山市禅城区南庄镇
624
内蒙古包头市青山区青福镇
125
陕西岐山县蔡家坡镇
625
广西宾阳县黎塘镇
126
江苏东台市东台镇
626
河南三门峡市陕州区西张村镇
127
浙江宁波市鄞州区姜山镇
627
河南登封市大冶镇
128
广东中山市东凤镇
628
海南乐东县九所镇
129
广东广州市番禺区南村镇
629
浙江海宁市盐官镇
130
江苏启东市吕四港镇
630
浙江慈溪市庵东镇
131
山东邹城市北宿镇
631
山东栖霞市臧家庄镇
132
河南安阳市殷都区水冶镇
632
江苏昆山市周庄镇
133
江苏连云港市赣榆区柘汪镇
633
江苏无锡市锡山区羊尖镇
134
江苏响水县陈家港镇
634
浙江诸暨市安华镇
135
广东广州市花都区花东镇
635
浙江绍兴市柯桥区漓渚镇
136
广东汕头市澄海区莲下镇
636
浙江慈溪市长河镇
137
山东滕州市西岗镇
637
山东青州市弥河镇
138
福建龙海市港尾镇
638
浙江杭州市萧山区党湾镇
139
浙江绍兴市柯桥区杨汛桥镇
639
安徽濉溪县百善镇
140
浙江杭州市余杭区塘栖镇
640
山东淄博市博山区域城镇
141
浙江宁波市江北区慈城镇
641
浙江杭州市富阳区大源镇
142
河南新郑市辛店镇
642
山东昌乐县红河镇
143
陕西神木市锦界镇
643
江苏无锡市惠山区阳山镇
144
山东淄博市临淄区金山镇
644
山东招远市玲珑镇
145
山东青岛市黄岛区泊里镇
645
广西合浦县山口镇
146
江苏常州市新北区薛家镇
646
河南宜阳县香鹿山镇
147
陕西神木市孙家岔镇
647
浙江宁海县黄坛镇
148
江苏昆山市淀山湖镇
648
广东江门市新会区司前镇
149
山东寿光市羊口镇
649
河北正定县正定镇
150
江苏张家港市南丰镇
650
广西桂平市西山镇
151
浙江绍兴市上虞区崧厦镇
651
江苏东台市溱东镇
152
广东东莞市道滘镇
652
山东莱州市金城镇
153
浙江宁波市海曙区高桥镇
653
江苏灌南县田楼镇
154
广东广州市南沙区大岗镇
654
浙江慈溪市桥头镇
155
河北霸州市胜芳镇
655
江苏如皋市丁堰镇
156
广东中山市东升镇
656
江苏如皋市搬经镇
157
山东莱州市沙河镇
657
广东惠来县葵潭镇
158
江苏启东市汇龙镇
658
云南楚雄市东瓜镇
159
江苏常熟市海虞镇
659
湖北潜江市浩口镇
160
广东东莞市茶山镇
660
广东鹤山市共和镇
161
广东东莞市桥头镇
661
吉林磐石市明城镇
162
江苏苏州市吴江区平望镇
662
浙江杭州市富阳区胥口镇
163
江苏江阴市徐霞客镇
663
广西平南县丹竹镇
164
浙江温岭市大溪镇
664
江苏海门市三星镇
165
浙江杭州市西湖区三墩镇
665
福建仙游县榜头镇
166
浙江杭州市萧山区衙前镇
666
浙江温岭市松门镇
167
湖北大冶市陈贵镇
667
河北香河县五百户镇
168
河南荥阳市豫龙镇
668
浙江桐乡市濮院镇
169
广东东莞市石龙镇
669
江苏滨海县八滩镇
170
安徽省合肥市庐阳区大杨镇
670
河南偃师市岳滩镇
171
江苏常熟市梅李镇
671
浙江余姚市马渚镇
172
浙江义乌市佛堂镇
672
山东高青县常家镇
173
福建惠安县螺城镇
673
安徽宣城市宣州区狸桥镇
174
四川成都市龙泉驿区柏合镇
674
浙江台州市路桥区蓬街镇
175
浙江湖州市吴兴区八里店镇
675
浙江海宁市袁花镇
176
浙江余姚市泗门镇
676
广东珠海市斗门区乾务镇
177
江苏连云港市赣榆区青口镇
677
广西融安县长安镇
178
江苏泰兴市虹桥镇
678
河北宁晋县凤凰镇
179
浙江绍兴市越城区马山镇
679
广西合浦县公馆镇
180
广东中山市东凤镇
680
山东莱阳市姜疃镇
181
湖北汉川市新河镇
681
江苏金湖县黎城镇
182
广东东莞市樟木头镇
682
浙江嘉兴市秀洲区油车港镇
183
湖北大冶市还地桥镇
683
山东滕州市滨湖镇
184
广东中山市沙溪镇
684
湖北监利县新沟镇
185
湖北钟祥市胡集镇
685
江苏常州市新北区奔牛镇
186
浙江舟山市普陀区六横镇
686
江苏南通市通州区平潮镇
187
广东中山市南朗镇
687
湖北随州市曾都区淅河镇
188
安徽肥西县桃花镇
688
江西贵溪市上清镇
189
江苏常州市天宁区郑陆镇
689
江苏如皋市白蒲镇
190
河北迁安市马兰庄镇
690
浙江嵊州市长乐镇
191
江苏太仓市沙溪镇
691
湖北汉川市马口镇
192
内蒙古鄂尔多斯市东胜区铜川镇
692
海南琼海市博鳌镇
193
江苏淮安市淮阴区王营镇
693
四川邛崃市羊安镇
194
安徽肥西县上派镇
694
河北定州市李亲顾镇
195
广东东莞市谢岗镇
695
内蒙古伊金霍洛旗札萨克镇
196
江苏徐州市贾汪区青山泉镇
696
江苏沛县安国镇
197
河北遵化市苏家洼镇
697
福建永春县蓬壶镇
198
福建晋江市磁灶镇
698
浙江慈溪市龙山镇
199
吉林公主岭市范家屯镇
699
江苏泗洪县青阳镇
200
江苏苏州市吴江区震泽镇
700
山东邹城市中心店镇
201
安徽无为县高沟镇
701
河北大厂县夏垫镇
202
广东中山市板芙镇
702
广东肇庆市高要区金利镇
203
广东东莞市石排镇
703
浙江湖州市南浔区菱湖镇
204
浙江诸暨市草塔镇
704
江西南昌市湾里区梅岭镇
205
四川成都市新都区新繁镇
705
浙江新昌县儒岙镇
206
江苏邳州市碾庄镇
706
江苏睢宁县李集镇
207
江苏常熟市辛庄镇
707
江苏沭阳县马厂镇
208
江西南昌市青山湖区蛟桥镇
708
河南灵宝市豫灵镇
209
山东寿光市侯镇
709
安徽宿州市埇桥区符离镇
210
江苏常熟市沙家浜镇
710
广东惠东县黄埠镇
211
浙江宁波市鄞州区邱隘镇
711
江苏宿迁市宿城区洋河镇
212
江苏海安市城东镇
712
江苏张家港市大新镇
213
福建石狮市蚶江镇
713
浙江平湖市新仓镇
214
福建安溪县湖头镇
714
浙江杭州市富阳区灵桥镇
215
云南楚雄市鹿城镇
715
河南济源市承留镇
216
广东广州市南沙区东涌镇
716
山东平度市新河镇
217
福建晋江市永和镇
717
江苏新沂市草桥镇
218
江苏苏州市吴中区胥口镇
718
山东海阳市辛安镇
219
安徽合肥市蜀山区小庙镇
719
河北迁西县兴城镇
220
浙江绍兴市上虞区道墟镇
720
四川成都市双流区新兴镇
221
广东广州市番禺区化龙镇
721
陕西神木市神木镇
222
山东邹平县韩店镇
722
湖南桂阳县流峰镇
223
广东珠海市金湾区南水镇
723
江苏高邮市卸甲镇
224
山东桓台县马桥镇
724
山东肥城市汶阳镇
225
江苏常州市武进区横山桥镇
725
河南济源市克井镇
226
江苏南京市高淳区桠溪镇
726
河北唐山市丰南区黄各庄镇
227
江苏昆山市锦溪镇
727
浙江绍兴市柯桥区平水镇
228
福建石狮市鸿山镇
728
福建德化县龙浔镇
229
江苏江阴市璜土镇
729
浙江桐庐县分水镇
230
广西北海市铁山港区兴港镇
730
吉林敦化市江南镇
231
广东江门市蓬江区棠下镇
731
浙江舟山市定海区白泉镇
232
浙江长兴县煤山镇
732
山东泰安市岱岳区满庄镇
233
广西鹿寨县鹿寨镇
733
江苏南通市通州区五接镇
234
陕西府谷县庙沟门镇
734
广东潮州市潮安区彩塘镇
235
江苏常州市武进区牛塘镇
735
河南巩义市米河镇
236
广东广州市番禺区石楼镇
736
浙江温岭市箬横镇
237
江苏盱眙县马坝镇
737
浙江平阳县萧江镇
238
湖南长沙县黄花镇
738
山东威海市环翠区温泉镇
239
四川金堂县淮口镇
739
山东淄博市周村区王村镇
240
江苏宜兴市高塍镇
740
陕西安康市汉滨区恒口镇
241
江苏扬州市江都区大桥镇
741
四川彭州市濛阳镇
242
浙江余姚市陆埠镇
742
江西高安市石脑镇
243
海南陵水县英州镇
743
宁夏灵武市宁东镇
244
山东招远市辛庄镇
744
广东揭阳市揭东区锡场镇
245
浙江海宁市许村镇
745
山东曹县青堌集镇
246
江苏常州市武进区礼嘉镇
746
福建闽侯县荆溪镇
247
江苏苏州市吴江区七都镇
747
山东淄博市淄川区昆仑镇
248
江苏如东县洋口镇
748
山东栖霞市桃村镇
249
浙江平阳县昆阳镇
749
浙江慈溪市掌起镇
250
新疆石河子市北泉镇
750
河北黄骅市吕桥镇
251
河北武安市磁山镇
751
福建省晋江市紫帽镇
252
山东平度市南村镇
752
河南辉县市冀屯镇
253
广东江门市新会区双水镇
753
江苏常熟市董浜镇
254
福建莆田市荔城区西天尾镇
754
浙江慈溪市新浦镇
255
河北武安市武安镇
755
江苏响水县响水镇
256
江苏泰兴市黄桥镇
756
山东平度市明村镇
257
浙江宁波市奉化区莼湖镇
757
河北玉田县鸦鸿桥镇
258
山东胶州市李哥庄镇
758
广东惠东县吉隆镇
259
江苏常州市武进区横林镇
759
河北迁安市野鸡坨镇
260
广东东莞市企石镇
760
江苏丹阳市皇塘镇
261
江苏宜兴市和桥镇
761
浙江台州市路桥区新桥镇
262
河北固安县固安镇
762
浙江海宁市斜桥镇
263
江西南昌市青山湖区湖坊镇
763
浙江义乌市上溪镇
264
江苏邳州市铁富镇
764
河北东光县东光镇
265
浙江宁波市鄞州区云龙镇
765
山东博兴县兴福镇
266
江苏常州市武进区湟里镇
766
江西万载县株潭镇
267
江苏徐州市铜山区利国镇
767
山东烟台市牟平区龙泉镇
268
安徽当涂县姑孰镇
768
浙江桐乡市洲泉镇
269
四川成都市郫都区犀浦镇
769
广东惠东县稔山镇
270
福建莆田市荔城区黄石镇
770
贵州遵义市播州区鸭溪镇
271
湖北宜都市枝城镇
771
浙江缙云县壶镇镇
272
浙江义乌市苏溪镇
772
湖南长沙县金井镇
273
陕西神木市大柳塔镇
773
江西进贤县温圳镇
274
江苏东台市弶港镇
774
四川成都市青白江区城厢镇
275
河北武安市午汲镇
775
河南信阳市平桥区明港镇
276
广东中山市民众镇
776
山东乳山市白沙滩镇
277
广东广州市白云区江高镇
777
浙江绍兴市上虞区丰惠镇
278
浙江德清县新市镇
778
江苏沛县杨屯镇
279
湖北松滋市新江口镇
779
浙江德清县雷甸镇
280
海南文昌市文城镇
780
四川富顺县代寺镇
281
江苏泰州市高港区永安洲镇
781
江苏建湖县建阳镇
282
山东莱西市姜山镇
782
四川绵阳市涪城区永兴镇
283
山西介休市义安镇
783
湖南浏阳市大瑶镇
284
内蒙古土默特右旗萨拉齐镇
784
广西田东县林逢镇
285
江苏江阴市顾山镇
785
江苏南京市溧水区白马镇
286
广东中山市黄圃镇
786
广东高州市石鼓镇
287
浙江湖州市南浔区练市镇
787
四川彭州市致和镇
288
江苏常州市新北区罗溪镇
788
山东邹城市城前镇
289
山东威海市环翠区张村镇
789
浙江绍兴市上虞区小越镇
290
安徽繁昌县荻港镇
790
福建省晋江市西滨镇
291
湖北宜昌市夷陵区龙泉镇
791
广东广州市从化区太平镇
292
安徽芜湖县湾沚镇
792
江苏海安市李堡镇
293
山东滕州市级索镇
793
辽宁海城市南台镇
294
江西南昌市青山湖区塘山镇
794
江苏常州市金坛区薛埠镇
295
江苏苏州市相城区渭塘镇
795
江苏新沂市瓦窑镇
296
江苏江阴市祝塘镇
796
湖北潜江市张金镇
297
江苏海门市包场镇
797
山东高青县青城镇
298
江苏灌南县堆沟港镇
798
福建闽侯县青口镇
299
江苏宜兴市周铁镇
799
河南新乡县七里营镇
300
广东博罗县罗阳镇
800
辽宁东港市前阳镇
301
浙江宁波市鄞州区东吴镇
801
河南禹州市神垕镇
302
福建安溪县龙门镇
802
河南荥阳市崔庙镇
303
江苏常州市钟楼区邹区镇
803
宁夏贺兰县金贵镇
304
浙江湖州市南浔区南浔镇
804
湖北仙桃市彭场镇
305
河北沧县旧州镇
805
江苏苏州市吴中区光福镇
306
广东东莞市中堂镇
806
江苏东台市梁垛镇
307
河北三河市泃阳镇
807
河北清河县王官庄镇
308
四川射洪县沱牌镇
808
江西上高县泗溪镇
309
江苏沛县龙固镇
809
四川射洪县太和镇
310
山东淄博市张店区马尚镇
810
江西丰城市曲江镇
311
广东博罗县石湾镇
811
浙江杭州市余杭区径山镇
312
浙江象山县石浦镇
812
福建南安市官桥镇
313
广西合浦县廉州镇
813
江苏新沂市马陵山镇
314
广东珠海市金湾区红旗镇
814
河北邢台县南石门镇
315
浙江杭州市萧山区临浦镇
815
河南荥阳市广武镇
316
广东中山市南头镇
816
广东广州市花都区炭步镇
317
江苏常州市武进区雪堰镇
817
江苏泰州市姜堰区白米镇
318
山东东营市垦利区胜坨镇
818
浙江建德市乾潭镇
319
浙江嘉兴市秀洲区王江泾镇
819
江苏淮安市淮安区施河镇
320
安徽宁国市港口镇
820
江苏淮安市淮安区车桥镇
321
浙江台州市路桥区金清镇
821
江西南昌县向塘镇
322
山东威海市文登区宋村镇
822
四川绵竹市汉旺镇
323
浙江绍兴市柯桥区福全镇
823
湖北天门市皂市镇
324
浙江宁波市海曙区古林镇
824
山东肥城市边院镇
325
安徽肥东县撮镇镇
825
浙江诸暨市次坞镇
326
浙江海宁市黄湾镇
826
江苏靖江市孤山镇
327
江苏如东县长沙镇
827
浙江东阳市南马镇
328
浙江舟山市普陀区普陀山镇
828
浙江玉环市沙门镇
329
江苏太仓市浏河镇
829
山东桓台县起凤镇
330
广东东莞市东坑镇
830
广西横县六景镇
331
山东微山县欢城镇
831
山东曲阜市陵城镇
332
湖北松滋市八宝镇
832
浙江温州市鹿城区藤桥镇
333
江苏泗阳县众兴镇
833
浙江诸暨市街亭镇
334
内蒙古鄂托克旗棋盘井镇
834
广东茂名市电白区电城镇
335
辽宁海城市牌楼镇
835
湖北监利县朱河镇
336
山东广饶县稻庄镇
836
浙江临海市白水洋镇
337
河南新密市超化镇
837
甘肃陇西县巩昌镇
338
内蒙古阿拉善左旗宗别立镇
838
山东泰安市岱岳区山口镇
339
陕西神木市花石崖镇
839
山东滕州市洪绪镇
340
福建莆田市涵江区江口镇
840
江苏睢宁县双沟镇
341
浙江慈溪市横河镇
841
浙江温岭市新河镇
342
安徽长丰县双墩镇
842
安徽无为县石涧镇
343
广东肇庆市高要区禄步镇
843
河南林州市姚村镇
344
安徽和县乌江镇
844
广西阳朔县阳朔镇
345
广东佛山市三水区大塘镇
845
浙江杭州市萧山区浦阳镇
346
辽宁营口市鲅鱼圈区熊岳镇
846
江苏仪征市月塘镇
347
广西北海市铁山港区南康镇
847
河南长葛市后河镇
348
江苏苏州市吴江区桃源镇
848
福建闽侯县祥谦镇
349
浙江嘉善县姚庄镇
849
湖北荆州市荆州区弥市镇
350
浙江余姚市泗门镇
850
江苏如东县大豫镇
351
陕西韩城市龙门镇
851
湖北随县洪山镇
352
浙江宁波市海曙区集士港镇
852
湖南临澧县新安镇
353
福建福鼎市太姥山镇
853
辽宁庄河市大郑镇
354
湖北谷城县石花镇
854
广西灵川县灵川镇
355
广西横县横州镇
855
贵州开阳县金中镇
356
浙江余姚市临山镇
856
河北大厂县祁各庄镇
357
江苏盱眙县官滩镇
857
江西宜春市袁州区三阳镇
358
浙江嘉兴市秀洲区洪合镇
858
江苏如东县岔河镇
359
内蒙古阿拉善左旗乌斯太镇
859
江苏东台市安丰镇
360
河北迁安市木厂口镇
860
河南固始县陈淋子镇
361
贵州兴义市顶效镇
861
江苏东台市时堰镇
362
广东汕头市潮南区陈店镇
862
河北唐山市丰润区沙流河镇
363
福建晋江市深沪镇
863
内蒙古扎鲁特旗鲁北镇
364
内蒙古阿拉善右旗巴丹吉林镇
864
河北遵化市建明镇
365
广东东莞市望牛墩镇
865
浙江宁波市鄞州区塘溪镇
366
安徽庐江县庐城镇
866
福建南靖县靖城镇
367
浙江宁波市奉化区溪口镇
867
山东齐河县赵官镇
368
浙江湖州市南浔区双林镇
868
湖南浏阳市普迹镇
369
山东禹城市房寺镇
869
广东揭西县棉湖镇
370
江苏常州市武进区洛阳镇
870
江苏扬州市邗江区西湖镇
371
山东蓬莱市北沟镇
871
山东高密市姜庄镇
372
浙江开化县华埠镇
872
辽宁本溪县草河口镇
373
浙江绍兴市越城区灵芝镇
873
江苏高邮市临泽镇
374
浙江诸暨市大唐镇
874
河南武陟县詹店镇
375
河北香河县安平镇
875
江西进贤县李渡镇
376
陕西府谷县大昌汗镇
876
河北滦州市茨榆坨镇
377
江苏无锡市锡山区锡北镇
877
山西泽州县巴公镇
378
浙江平湖市乍浦镇
878
山东临朐县辛寨镇
379
广东东莞市洪梅镇
879
浙江桐庐县横村镇
380
山东龙口市诸由观镇
880
江西新余市渝水区罗坊镇
381
广东博罗县园洲镇
881
内蒙古达茂旗满都拉镇
382
四川成都市郫都区红光镇
882
贵州六盘水市钟山区大湾镇
383
浙江余姚市丈亭镇
883
内蒙古通辽市科尔沁区木里图镇
384
浙江平湖市独山港镇
884
河南商丘市睢阳区坞墙镇
385
广西南丹县大厂镇
885
湖北松滋市刘家场镇
386
江苏徐州市铜山区柳新镇
886
广东廉江市石岭镇
387
河北肃宁县肃宁镇
887
山东日照市岚山区巨峰镇
388
浙江舟山市定海区金塘镇
888
陕西彬州市北极镇
389
安徽芜湖县六郎镇
889
山东泰安市泰山区邱家店镇
390
广东佛山市高明区明城镇
890
山东沂源县东里镇
391
河南辉县市孟庄镇
891
广东四会市大沙镇
392
安徽长丰县岗集镇
892
广西容县容州镇
393
浙江宁波市海曙区鄞江镇
893
江苏仪征市大仪镇
394
江苏溧阳市天目湖镇
894
河南汝州市寄料镇
395
陕西府谷县府谷镇
895
江苏涟水县高沟镇
396
广东佛山市三水区白坭镇
896
湖北孝昌县花园镇
397
广东广州市花都区狮岭镇
897
黑龙江嫩江县多宝山镇
398
江苏海安市曲塘镇
898
广西贵港市港南区桥圩镇
399
广西宾阳县宾州镇
899
江苏阜宁县益林镇
400
山东邹平县魏桥镇
900
河北唐山市丰润区新军屯镇
401
广东中山市阜沙镇
901
广东揭阳市榕城区炮台镇
402
安徽天长市铜城镇
902
浙江金华市金东区孝顺镇
403
广东肇庆市高要区白土镇
903
辽宁岫岩县偏岭镇
404
浙江诸暨市枫桥镇
904
浙江诸暨市阮市镇
405
广东珠海市金湾区平沙镇
905
四川成都市温江区万春镇
406
四川仁寿县汪洋镇
906
山东乐陵市朱集镇
407
内蒙古包头市青山区兴胜镇
907
河南沁阳市西向镇
408
四川成都市龙泉驿区西河镇
908
湖北松滋市洈水镇
409
内蒙古包头市九原区哈林格尔镇
909
吉林安图县二道白河镇
410
江苏江阴市长泾镇
910
浙江嘉善县大云镇
411
山东桓台县唐山镇
911
内蒙古包头市九原区麻池镇
412
内蒙古鄂尔多斯市东胜区罕台镇
912
辽宁北票市宝国老镇
413
山东沂水县许家湖镇
913
广西凭祥市凭祥镇
414
山东济南市章丘区刁镇
914
江苏盐城市射阳县临海镇
415
云南大理市下关镇
915
山东惠民县胡集镇
416
江苏仪征市真州镇
916
河南登封市告成镇
417
福建石狮市锦尚镇
917
浙江三门县浦坝港镇
418
山东肥城市石横镇
918
内蒙古呼和浩特市新城区保合少镇
419
福建惠安县崇武镇
919
江苏泰兴市姚王镇
420
江苏苏州市吴中区临湖镇
920
广东汕头市澄海区东里镇
421
浙江宁波市镇海区九龙湖镇
921
江西余干县瑞洪镇
422
浙江平湖市新埭镇
922
吉林磐石市烟筒山镇
423
广东汕头市潮阳区谷饶镇
923
浙江建德市梅城镇
424
四川都江堰市蒲阳镇
924
山东临沂市河东区郑旺镇
425
广东中山市横栏镇
925
江西进贤县文港镇
426
江苏常熟市支塘镇
926
福建闽侯县南通镇
427
山东淄博市临淄区凤凰镇
927
江苏睢宁县沙集镇
428
江西共青城市甘露镇
928
浙江余姚市梁弄镇
429
福建晋江市龙湖镇
929
广东广州市增城区派潭镇
430
浙江江山市贺村镇
930
江苏睢宁县凌城镇
431
云南大理市海东镇
931
黑龙江巴彦县兴隆镇
432
江苏太仓市璜泾镇
932
山东招远市蚕庄镇
433
山东邹城市唐村镇
933
广西北流市民乐镇
434
江苏连云港市赣榆区海头镇
934
湖南华容县注滋口镇
435
广东佛山市三水区芦苞镇
935
山东淄博市博山区八陡镇
436
浙江宁海县西店镇
936
四川乐山市沙湾区嘉农镇
437
黑龙江哈尔滨市南岗区王岗镇
937
江西九江市濂溪区姑塘镇
438
安徽宣城市宣州区水阳镇
938
辽宁海城市牛庄镇
439
江苏建湖县上冈镇
939
黑龙江肇源县新站镇
440
江苏盐城市盐都区大冈镇
940
江苏宝应县范水镇
441
湖北大冶市灵乡镇
941
广西博白县文地镇
442
河北张北县张北镇
942
江苏南京市六合区竹镇镇
443
山东莱西市南墅镇
943
江西宜春市袁州区西村镇
444
湖南郴州市苏仙区良田镇
944
河南邓州市构林镇
445
浙江嘉兴市南湖区余新镇
945
江苏建湖县九龙口镇
446
内蒙古鄂温克旗伊敏河镇
946
四川什邡市师古镇
447
山东胶州市胶西镇
947
山东青岛市即墨区田横镇
448
江西南昌县莲塘镇
948
江西南昌市青云谱区青云谱镇
449
山东荣成市成山镇
949
山东东营市河口区仙河镇
450
云南弥勒市弥阳镇
950
广东廉江市安铺镇
451
福建南安市石井镇
951
河北沧县兴济镇
452
广西南宁市青秀区伶俐镇
952
四川仁寿县富加镇
453
河南巩义市回郭镇
953
河北唐山市丰润区丰登坞镇
454
山东乳山市海阳所镇
954
广东茂名市电白区博贺镇
455
湖北丹江口市六里坪镇
955
湖北汉川市分水镇
456
浙江永康市古山镇
956
辽宁新民市大民屯镇
457
黑龙江宾县宾州镇
957
贵州都匀市平浪镇
458
河北迁安市沙河驿镇
958
山东安丘市景芝镇
459
浙江绍兴市柯桥区夏履镇
959
山东临朐县冶源镇
460
陕西神木市栏杆堡镇
960
海南琼海市潭门镇
461
江西南昌县昌东镇
961
江西抚州市临川区唱凯镇
462
江苏金湖县银涂镇
962
河南汝州市临汝镇
463
江苏宝应县安宜镇
963
山东莱芜市莱城区雪野镇
464
山东邹平县长山镇
964
江西铜鼓县大塅镇
465
江苏常州市新北区新桥镇
965
江苏睢宁县高作镇
466
河北辛集市辛集镇
966
广西宁明县爱店镇
467
福建南安市仑苍镇
967
广西北海市银海区福成镇
468
山东安丘市凌河镇
968
江西宜丰县潭山镇
469
吉林长春市绿园区西新镇
969
广东英德市浛洸镇
470
江西乐平市涌山镇
970
河北蔚县蔚州镇
471
江苏句容市下蜀镇
971
广西扶绥县新宁镇
472
浙江杭州市萧山区义桥镇
972
广东饶平县黄冈镇
473
山东海阳市徐家店镇
973
江苏高邮市三垛镇
474
河北黄骅市黄骅镇
974
安徽怀宁县石牌镇
475
广东潮州市潮安区枫溪镇
975
辽宁北票市东官营镇
476
广西容县黎村镇
976
四川新津县花源镇
477
江苏灌云县燕尾港镇
977
内蒙古科尔沁右翼前旗察尔森镇
478
福建连江县琯头镇
978
河北承德县下板城镇
479
福建闽侯县上街镇
979
江西宜春市袁州区温汤镇
480
江苏溧阳市南渡镇
980
江苏徐州市铜山区大许镇
481
浙江诸暨市璜山镇
981
河南武陟县西陶镇
482
江苏苏州市相城区阳澄湖镇
982
江西樟树市临江镇
483
浙江诸暨市牌头镇
983
广东雷州市英利镇
484
浙江宁波市鄞州区五乡镇
984
四川蓬溪县赤城镇
485
安徽马鞍山市博望区博望镇
985
吉林敦化市官地镇
486
山东新泰市翟镇
986
江苏涟水县红窑镇
487
江苏常州市新北区孟河镇
987
河北海兴县苏基镇
488
广东中山市三角镇
988
湖北广水市长岭镇
489
广西博白县博白镇
989
江苏宿迁市宿豫区来龙镇
490
安徽繁昌县孙村镇
990
河北涉县井店镇
491
河北石家庄市鹿泉区铜冶镇
991
浙江岱山县高亭镇
492
浙江乐清市大荆镇
992
湖南永兴县马田镇
493
山东青岛市即墨区蓝村镇
993
广东揭阳市榕城区渔湖镇
494
河北石家庄市藁城区兴安镇
994
内蒙古土默特右旗美岱召镇
495
湖北汉川市沉湖镇
995
湖北赤壁市赵李桥镇
496
福建德化县浔中镇
996
江苏泗阳县新袁镇
497
广西平果县马头镇
997
内蒙古乌审旗图克镇
498
江苏常州市金坛区金城镇
998
广东阳春市春湾镇
499
广西柳州市柳江区拉堡镇
999
内蒙古达拉特旗树林召镇
500
江苏沛县敬安镇
1000
广西藤州市藤州镇

四、研究思路、计量方法和模型

中小城市科学发展指数研究,必须结合县市区经济社会发展的实际情况,考虑数据的可得性,在评价体系的科学性和评价工作的可行性之间寻求均衡。

(一)研究思路

如上所述,本课题主要从城市综合发展水平、绿色发展水平、城市投资潜力、科技创新能力、新型城镇化建设等五个方面对中小城市进行评价,并对建制镇综合实力进行研究。但是,城市“绿色”程度的“高低”不可能从数量上直接计算,投资潜力的“大小”直观判断困难,发展水平的“高低”更是一个包括经济社会等各个方面的综合性概念。在评价中小城市科学发展的过程中,至少面临以下几方面的问题:一是指标体系的建立和数据获取的困难。不论是综合发展水平的衡量、投资潜力的评判,还是科技创新能力的评价,都同时涉及到客观性指标和主观性指标。客观性指标面临的问题是,市(县)级统计指标体系设置滞后、连续性较差,可用指标和数据与满足理论研究需要有很大差距;主观性指标面临的问题则是调查难度大、评判标准不一、可比性差。二是不存在社会公认的“大小”“高低”的评价标准。即使在指标体系建立以后,发展水平的评价仍然是困难的。这主要是因为,人们很难就“大小”“高低”的标准达成一致。三是外生变量的影响程度难以把握。中小城市绿色发展水平、投资潜力、科技创新能力的评价与国别潜力、实力评价的一个重大区别就在于:宏观因素对城市的影响以及城市之间、城市和区域之间的高度融合和交互影响,部分在国别评价中颇为重要的指标在城市评价中会成为外生变量(城市自身不可控因素),如体制因素、政策性因素等。

为解决上述问题,本研究力图利用客观数据,通过数量化的方法得出结论。例如,投资机会多寡本身可以通过一些表征性指标表现出来,如人们一般都会同意以下一些判断:“战略性新兴产业越发达的地区经济发展质量越高”“研发经费越高的地区经济科技创新能力更强”“房价收入比越高会带给居民过大压力”等。因此,通过“战略性新兴产业占规上工业总产值比重”“研发经费占GDP比重”“房价收入比”等指标表征经济发展质量或居民生活质量。同样,用“单位GDP耗能”“单位GDP耗水”等来表征城市的资源消耗水平。

(二)计量方法

1.赋予权重

考虑到指标体系涉及的具体指标较多,本研究采取德尔菲法分两层赋予权重。第一层次:依据各因子对节约型城市、投资潜力和科学发展水平的影响程度赋予权重(总和为1);第二层次:对影响因子的内部各指标按重要性程度赋予权重(每一因子内指标权重之和仍为1)。由此计算每一指标在投资潜力中的权重为:因子所占权重×指标在因子中所占权重。对于逆指标,设最低值得分为1,其他城市在该项上的得分为:1-该项指标最低值/该城市该项指标实际值。

2.选取标准并计算单项指标得分

对中小城市或市辖区的整体发展水平和发展指数,本研究依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》相关目标进行匡算。

本研究确定,单个城市所有单项指标均以该指标最高数值得分为“1”,其他城市依据比例得分递减。如人均GDP,A市最高,数值为80000元,B市为64000元,则A、B两市得分分别为1和0.8。

(三)指数和得分的具体计算


1.综合实力指数
单个城市的综合指数计算公式为:


中小城市总体综合实力指数为:


上式中,S为中小城市总体综合实力指数(简称中小城市发展指数),Si为单个城市的综合实力指数,分别为一级指标和二级指标的权重,为该城市单项指标上的实际得分。
2.绿色发展指数
单个城市的绿色发展指数计算公式为:


中小城市总体绿色发展指数为:



上式中,Q为中小城市总体绿色发展指数,Qi为单个城市的节约指数,分别为一级指标和二级指标的权重,为该城市单项指标上的实际得分。
3.投资潜力指数
单个城市的投资潜力指数为:


中小城市总体投资潜力指数为:


上式中,P i为单个城市的投资潜力指数,分别为一级指标和二级指标的权重,为该城市单项指标上的实际得分。
4.科技创新指数
单个城市的科技创新指数为:


中小城市总体科技创新指数为:


上式中,I为中小城市总体的科技创新指数,I i为单个城市的科技创新指数,分别为一级指标和二级指标的权重,为该城市单项指标上的实际得分。
5.新型城镇化质量指数
单个城市的新型城镇化质量指数计算公式为:

中小城市总体的新型城镇化质量指数为:

上式中,U为中小城市总体新型城镇化质量指数(简称中小城市城镇化质量指数),Ui为单个城市的城镇化质量指数,分别为一级指标和二级指标的权重,为该城市单项指标上的实际得分。
6.建制镇综合实力


上式中,Ti为建制镇的综合实力,为指标权重,为该建制镇单项指标上的实际得分。

2017年度中国中小城市综合实力百强县市(全国科学发展百强县市) 2017年度中国中小城市综合实力百强区(全国科学发展百强区) 2017年度中国建制镇综合实力前1000强(全国科学发展千强镇) 2017年度中国中小城市创新创业(双创)百强县市 2017年度中国中小城市创新创业(双创)百强区 2017年度中国最具投资潜力中小城市百强县市 2017年度中国最具投资潜力中小城市百强区 2017年度中国中小城市新型城镇化质量百强县市 2017年度中国中小城市新型城镇化质量百强区 2017年度中国十佳“两型”中小城市
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