石狮市人民政府市长  张贻山

（2014年9月）

石狮是改革开放前沿、福建综合改革试验区。建市以来，石狮发扬爱拼敢石狮市人民政府市长  张贻山（2014年9月）

      石狮是改革开放前沿、福建综合改革试验区。建市以来，石狮发扬爱拼敢赢的人文精神，创造性地贯彻落实中央、省、泉州市一系列决策部署，坚持锐意进取，加快创新转型，推动经济社会朝着质量和效益的方向迈出坚实步伐。2013年全市生产总值570.9亿元、财政总收入57.4亿元，经济综合实力位列全国中小城市科学发展百强、福建省第2位。先后荣膺中国十大活力县级城市、全国科技进步先进市、全国文化先进市、全国双拥模范城等，连续三届荣获省级文明城市称号。
      一、突出产业转型升级。石狮形成了较为完整的纺织服装产业链条和产业集群，构建了较为完善的商贸网络和商贸体系，造就了数量众多的中小企业和企业家队伍，正处在从粗放增长型向质量效益型转变提升的跨越阶段。我们主要抓好三个方面：一是巩固提升传统产业。实施“东方米兰”计划，推动纺织服装产业往时尚化、个性化、高端化发展。产业集群效益显著，荣膺中国休闲服装名城二连冠、中国休闲面料商贸名城、首批全国纺织模范产业集群、全国服装产业十大示范集群。重点推进5大产业平台建设：纺织服装产业基地规划用地5800亩，建筑体量540万平方米，总投资110亿元，将建成“生产、生活、生态”三位一体的第三代工业园区，一期入驻企业即将投产；星期yi服饰创意博览园建筑体量20万平方米、总投资5亿元，建成集创意设计、文化体验、商业时尚、小型企业运营总部等业态的设计师创业基地，已经开园营业；甲骨文纺织服装创新发展云总投资1.5亿元，为企业提供面辅料研发、成衣设计、生产制造、品牌运营、线上线下全链条信息化服务公共平台，已投入运营，30多家企业入驻云平台；启动“儿童商城、童装生产基地、童装运营中心”三位一体儿童产业聚集区和“研发中心、生产基地、电商中心”三位一体西裤基地。同时，出台鼓励企业技术改造、改制上市、兼并重组、增资扩营等扶持措施，推动企业做大做强。目前全市年产值超亿元企业155家、上市企业12家、高新技术企业29家、科技小巨人企业41家。二是加快发展第三产业。2013年石狮第三产业增加值211亿元，增长11.8%，增幅保持泉州市前列；荣膺中国电子商务发展百佳县（排名全国第四、全省第一）、全国首批信息消费试点城市（成为全省唯一的县级市试点）。传统商贸物流业重点推进5大专业市场建设。其中，石狮服装城继续提升运营水平，引进更多的时尚品牌入驻（去年新引入120多个品牌）；海西电商城建筑体量30万平方米、总投资7.5亿元，300多家电商企业入驻运营；国际轻纺城建筑体量82万平方米、总投资43.5亿元，明年开业融市；国际辅料城建筑体量12.5万平方米、总投资6亿元，100多个国内外辅料品牌入驻，即将投入使用；益家建材城建筑体量21万平方米、总投资7.3亿元，即将投入运营。通过大力推进专业市场建设，力争用3—5年时间培育形成年交易额超千亿元的省级重点专业市场群。现代服务业重点推进世茂摩天城、泰禾广场、中骏商城、龙喜华城等4个在建城市综合体和铂尔曼、喜来登、美达、富豪、荣誉等5个在建五星级酒店的建设，带动城市楼宇经济和新型消费产业的培育发展。同时，发挥港口优势，加快发展以石湖港为龙头的港口物流业，规划建设占地3430亩、总投资7.3亿元的港后物流园。2013年石湖港口货物吞吐量2355.2万吨、集装箱吞吐量111.9万标箱，港口辐射力不断增强。三是积极培育新兴产业。重点建设高新技术产业园区和海洋生物科技园区2大载体，打造新的经济增长极。其中，高新技术产业园区规划用地7500亩，现有生产性项目32个、总投资124亿元；海洋生物科技园区规划用地9.7平方公里，已入驻5个科技型项目和30多家海产品加工企业。
      二、突出城建提质提效。石狮地处泉州环湾核心区，区位优势明显；城镇化率达77%，居全省县级市第一。近年来，我们加快融入泉州环湾发展大局，力抓城市规划建设管理，城市面貌焕然一新。一是坚持规划引领。紧紧把握交通条件的重大变化，编制石狮X年发展战略规划，明确城市未来发展方向。实现城市控制性详规全覆盖。以城市功能组团和功能片区规划取代原来市、镇、村三级规划，启动编制全域一体空间统筹规划。围绕“时尚之都、活力多彩”的形象定位，发布城市标识、城市口号、城市宣传片，提高石狮城市品位和美誉度。二是拓展发展空间。大力推进钞坑、城北、城东、北环、桥头五个片区和永宁、祥芝两个特色小镇开发建设，同时加快推进洋内亭、梧园、加曾寨、灵山灵峰等片区建设，预计到2018年各片区将累计投资达1000亿元以上。实施交通质量提升三年计划，构建“外联、内通、疏港、滨海”四个层次的城市交通骨架，推进环湾大道、泉州环湾快速路石狮段等一批道路建设；市区主次干道“白改黑”率达95%以上，新建一批道路护栏、道路渠化岛、灯控设施、公共停车场和停车泊位。三是创新城市管理。建立城市地理信息、智能交通、社会治安、环境管理、市容管理、灾害应急处置等智能化信息系统，构建城市管理新机制。建立全覆盖管理、全天候保洁、全过程控制的环境卫生管理网络，在泉州市城市环境卫生考评中保持前三名；实行“每月一专题”，集中开展城市“牛皮癣”、占道经营、违章搭盖等专项整治活动；实施公交优化、综合整治、停车协调、文明出行等工程，不断提高城市交通管理水平。四是提升景观生态。实施景观风貌提升三年计划，城市建成区绿化率增至39%，人均公共绿地覆盖率增至12.9%；实施水系环境综合治理三年计划，推进近海水域、小流域环境污染和“点线面”综合整治项目。实施“新型社区”建设五年行动计划，推进一般整治100个村、整治提升20个村、整村改造7个村，打造了前埔、郭坑村等一批典型示范。启动永宁历史文化街区保护修复，规划建设城市文化艺术中心、传统民居集中展示区、服饰文化主题公园、宝盖山海丝主题市民公园、狮文化博物馆等文化设施。启动新型染整产业循环发展园建设，推进清洁能源替代导热油炉改造工程。推进沿海五镇石结构危旧房改造、“两违”整治和“四绿”工程，努力实现“百姓富、生态美”有机统一。今年荣获省级生态市命名，并顺利通过国家级生态市省级预审。
      三、突出体制改革创新。改革是最大的红利。石狮紧紧抓住国家推进新型城镇化的契机，以全省首个全域城市化发展改革试点为总抓手，掀起新一轮改革发展热潮，全力推进24项重点领域改革。其中，多项改革已取得阶段性成效。一是人口管理改革。在全省率先实行新市民积分管理，新市民凭积分高低轮候享受差异化公共服务和多项配套公共服务，其中“积分入住”为全国首创，对符合条件的最高可获12万元购房补贴，目前已确定首批272名新市民享受积分入住待遇。二是土地制度改革。开展低效用地再开发试点，制定城市更新改造空间指引，探索中心城区石结构危旧房“土地重划、业主自改”，创新城市更新改造模式。三是商事登记制度改革。率先试行“先照后证”、注册资本认缴、年度报告公示等制度，试行工商营业执照、税务登记证、机构代码证“三证合办”的审批新模式，激发市场活力，今年来全市新增市场主体增幅达75%以上。四是金融服务实体经济改革。创新集体建设用地抵押贷、小微企业“助保贷”、“无间贷”、产业园区“批发贷”等金融产品和服务，破解中小微企业担保抵押难问题；成立市金融服务中心，提供社会信用信息服务、民间融资登记服务、中小微融资助力等6大功能服务。五是投融资体制改革。与国开行、农发行、兴业银行等合作，建立多元、可持续的城市化融资机制。六是行政体制改革。按照“综合化、扁平化”的思路，推进大部门制改革，构建与全域城市化相适应的行政管理体制。
      四、突出民生质量提升。民生是我们一切工作的出发点和落脚点。石狮在加快发展经济的同时，以创建全国文明城市、国家卫生城市、国家级生态市、国家安全发展示范城市为抓手，大力保障和改善民生，发展繁荣各项社会事业，确保人民群众安居乐业和社会和谐稳定。一是提高群众生活水平。坚持把新增财力用于改善民生，仅2012年以来，全市财政投入民生领域就达31.4亿元，进一步提升人民群众生活质量。2013年，石狮城镇居民人均可支配收入40002元、农民人均纯收入17952元，居全省县级市第一；城镇居民家庭平均每百户拥有移动电话292部、家用电脑114台、家用汽车26辆。城乡低保标准提高到户月人均480元，城乡居民社会养老保险续保率99.3%，均居全省县级市第一。每年城镇新增就业近2万人，农村劳动力转移就业3500人以上。二是完善公共服务。教育事业优先发展，顺利通过国家义务教育发展基本均衡市督导评估；加快建设厦门外国语学校石狮分校，实施60个中小学校安工程和城区学校、农村薄弱校改扩建项目，新建中小学校5所、公办幼儿园6所，确保全员就近入学，外来人员随迁子女免费就近就读公办中小学，与本地生享有同等待遇。率先开展公立医院改革试点，医改经验得到国务院领导的批示肯定；加快建设总投资11.5亿元的市医院新院。大力发展文化事业，顺利通过全国文化先进市复核。计生工作成效显著，顺利通过国家计生优质服务先进市检查验收。建成引水工程二期，推进城市应急水源工程建设，保障城市用水安全。累计建成8103套保障性住房，缓解中低收入家庭住房困难。三是确保社会稳定。实施治安防控“百千万”工程，形成人防、物防、技防联防联动，群众对社会治安满意率创历史新高；安全生产事故四项指数全面下降；被评为“全省平安先行市”、“泉州社会治安综合治理先进市”。成立市、镇（街道）、村（社区）三级和谐社会促进会，设立各级人民调解委员会160多个、调解组织24个；推行“1+1+N”网格化管理服务，及时为人民群众排忧解难。
      五、突出政务环境优化。政务环境事关政府形象，人民群众最看重政府的服务水平和质量。近年来，石狮市坚持把提升政府服务水平、营造良好政务环境作为重中之重来抓，开创性地推进工作。重点抓好三项：一是优化行政审批。推进行政服务中心标准化建设，深化行政审批制度改革，大力推行“马上就办”和“容缺预审”，破解效能阻滞点。近两年，共取消合并行政审批项目12项，削减审批环节33个，压缩办事时限384个工作日，当场办结率达80.9%，居泉州市前列。同时，设立企业服务事务所，推行免费代办，为企业提供“一站式”服务。二是创新便民服务。在全省率先成立县级“12345”便民服务中心，为群众提供政务咨询、生活求助、事务投诉、建言献策服务，共受理群众各类诉求2万多件，群众满意率达95%，所有诉求件实行“一日内签收批办、三日内办结答复”；设立社会服务大厅，为群众提供社保、医保、新农合、公证等社会服务。三是坚持依法行政。增强法律意识，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，凝心聚力推进发展。坚持勤政廉政，严格执行中央八项规定，深化机关效能建设，推动公共资源市场化配置和规范化运作，为石狮发展营造良好的政务环境。
      “长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。石狮正站在新的起点上，发展前景广阔。面对机遇和挑战，石狮将创造性地贯彻落实中央、省、泉州市决策部署，以推进全域城市化改革为总抓手，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，更加注重发展的质量和效益，更加注重基础设施和基本公共服务全市域统筹，更加突出以人为本和民生改善，掀起新一轮“质量石狮、二次创业”热潮，建设更加时尚、更加精美、更加幸福的现代化石狮。
      赢的人文精神，创造性地贯彻落实中央、省、泉州市一系列决策部署，坚持锐意进取，加快创新转型，推动经济社会朝着质量和效益的方向迈出坚实步伐。2013年全市生产总值570.9亿元、财政总收入57.4亿元，经济综合实力位列全国中小城市科学发展百强、福建省第2位。先后荣膺中国十大活力县级城市、全国科技进步先进市、全国文化先进市、全国双拥模范城等，连续三届荣获省级文明城市称号。

一、突出产业转型升级。石狮形成了较为完整的纺织服装产业链条和产业集群，构建了较为完善的商贸网络和商贸体系，造就了数量众多的中小企业和企业家队伍，正处在从粗放增长型向质量效益型转变提升的跨越阶段。我们主要抓好三个方面：一是巩固提升传统产业。实施“东方米兰”计划，推动纺织服装产业往时尚化、个性化、高端化发展。产业集群效益显著，荣膺中国休闲服装名城二连冠、中国休闲面料商贸名城、首批全国纺织模范产业集群、全国服装产业十大示范集群。重点推进5大产业平台建设：纺织服装产业基地规划用地5800亩，建筑体量540万平方米，总投资110亿元，将建成“生产、生活、生态”三位一体的第三代工业园区，一期入驻企业即将投产；星期yi服饰创意博览园建筑体量20万平方米、总投资5亿元，建成集创意设计、文化体验、商业时尚、小型企业运营总部等业态的设计师创业基地，已经开园营业；甲骨文纺织服装创新发展云总投资1.5亿元，为企业提供面辅料研发、成衣设计、生产制造、品牌运营、线上线下全链条信息化服务公共平台，已投入运营，30多家企业入驻云平台；启动“儿童商城、童装生产基地、童装运营中心”三位一体儿童产业聚集区和“研发中心、生产基地、电商中心”三位一体西裤基地。同时，出台鼓励企业技术改造、改制上市、兼并重组、增资扩营等扶持措施，推动企业做大做强。目前全市年产值超亿元企业155家、上市企业12家、高新技术企业29家、科技小巨人企业41家。二是加快发展第三产业。2013年石狮第三产业增加值211亿元，增长11.8%，增幅保持泉州市前列；荣膺中国电子商务发展百佳县（排名全国第四、全省第一）、全国首批信息消费试点城市（成为全省唯一的县级市试点）。传统商贸物流业重点推进5大专业市场建设。其中，石狮服装城继续提升运营水平，引进更多的时尚品牌入驻（去年新引入120多个品牌）；海西电商城建筑体量30万平方米、总投资7.5亿元，300多家电商企业入驻运营；国际轻纺城建筑体量82万平方米、总投资43.5亿元，明年开业融市；国际辅料城建筑体量12.5万平方米、总投资6亿元，100多个国内外辅料品牌入驻，即将投入使用；益家建材城建筑体量21万平方米、总投资7.3亿元，即将投入运营。通过大力推进专业市场建设，力争用3—5年时间培育形成年交易额超千亿元的省级重点专业市场群。现代服务业重点推进世茂摩天城、泰禾广场、中骏商城、龙喜华城等4个在建城市综合体和铂尔曼、喜来登、美达、富豪、荣誉等5个在建五星级酒店的建设，带动城市楼宇经济和新型消费产业的培育发展。同时，发挥港口优势，加快发展以石湖港为龙头的港口物流业，规划建设占地3430亩、总投资7.3亿元的港后物流园。2013年石湖港口货物吞吐量2355.2万吨、集装箱吞吐量111.9万标箱，港口辐射力不断增强。三是积极培育新兴产业。重点建设高新技术产业园区和海洋生物科技园区2大载体，打造新的经济增长极。其中，高新技术产业园区规划用地7500亩，现有生产性项目32个、总投资124亿元；海洋生物科技园区规划用地9.7平方公里，已入驻5个科技型项目和30多家海产品加工企业。

二、突出城建提质提效。石狮地处泉州环湾核心区，区位优势明显；城镇化率达77%，居全省县级市第一。近年来，我们加快融入泉州环湾发展大局，力抓城市规划建设管理，城市面貌焕然一新。一是坚持规划引领。紧紧把握交通条件的重大变化，编制石狮X年发展战略规划，明确城市未来发展方向。实现城市控制性详规全覆盖。以城市功能组团和功能片区规划取代原来市、镇、村三级规划，启动编制全域一体空间统筹规划。围绕“时尚之都、活力多彩”的形象定位，发布城市标识、城市口号、城市宣传片，提高石狮城市品位和美誉度。二是拓展发展空间。大力推进钞坑、城北、城东、北环、桥头五个片区和永宁、祥芝两个特色小镇开发建设，同时加快推进洋内亭、梧园、加曾寨、灵山灵峰等片区建设，预计到2018年各片区将累计投资达1000亿元以上。实施交通质量提升三年计划，构建“外联、内通、疏港、滨海”四个层次的城市交通骨架，推进环湾大道、泉州环湾快速路石狮段等一批道路建设；市区主次干道“白改黑”率达95%以上，新建一批道路护栏、道路渠化岛、灯控设施、公共停车场和停车泊位。三是创新城市管理。建立城市地理信息、智能交通、社会治安、环境管理、市容管理、灾害应急处置等智能化信息系统，构建城市管理新机制。建立全覆盖管理、全天候保洁、全过程控制的环境卫生管理网络，在泉州市城市环境卫生考评中保持前三名；实行“每月一专题”，集中开展城市“牛皮癣”、占道经营、违章搭盖等专项整治活动；实施公交优化、综合整治、停车协调、文明出行等工程，不断提高城市交通管理水平。四是提升景观生态。实施景观风貌提升三年计划，城市建成区绿化率增至39%，人均公共绿地覆盖率增至12.9%；实施水系环境综合治理三年计划，推进近海水域、小流域环境污染和“点线面”综合整治项目。实施“新型社区”建设五年行动计划，推进一般整治100个村、整治提升20个村、整村改造7个村，打造了前埔、郭坑村等一批典型示范。启动永宁历史文化街区保护修复，规划建设城市文化艺术中心、传统民居集中展示区、服饰文化主题公园、宝盖山海丝主题市民公园、狮文化博物馆等文化设施。启动新型染整产业循环发展园建设，推进清洁能源替代导热油炉改造工程。推进沿海五镇石结构危旧房改造、“两违”整治和“四绿”工程，努力实现“百姓富、生态美”有机统一。今年荣获省级生态市命名，并顺利通过国家级生态市省级预审。

三、突出体制改革创新。改革是最大的红利。石狮紧紧抓住国家推进新型城镇化的契机，以全省首个全域城市化发展改革试点为总抓手，掀起新一轮改革发展热潮，全力推进24项重点领域改革。其中，多项改革已取得阶段性成效。