冯其谱
在省委、徐州市委的正确领导下，邳州市委团结带领广大干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓全省加快苏北振兴、沿海开发、徐州老工业基地振兴等历史机遇，全面落实“六个注重”，全力实施“八项工程”，扎实推进“三重一大”，围绕“跨越发展、富民强市”主题，“转型升级、创新创优”主线，大力弘扬昂扬向上的“水杉精神”，创新实施“四大计划”，加快推进“四个转型”，全市经济社会实现更好更快发展，圆满超额完成“十一五”各项目标任务，胜利实现“十二五”发展良好开局。2011年，全市地区生产总值完成448.9亿元，同比增长14.1%；城乡居民收入分别达到18083元、9931元，增长17.5%、19.4%；获得徐州市科学发展目标综合考核一等奖，2011年跃居全面百强县第67位。
一、牢记使命、昂扬向上，始终坚持加快发展不动摇。2010年4月，省委和徐州市委对邳州市党政班子进行了调整，站在邳州发展新的起点，谋划新的发展，我们感到使命光荣、责任重大。面对新任务、开创新局面，需要什么样的精气神？我们发动干部群众，开展邳州精神全市大讨论，百万人民踊跃参与，尤其以网民的大讨论最热烈，共同目光都投向了水杉。邳州水杉甲天下，天下水杉第一路是邳州的品牌和骄傲，水杉主干挺拔高耸，枝叶不蔓整齐，越是群体越是生长茂盛，象征着邳州人民昂扬向上的精神风貌、各级干部心无旁骛的工作作风、全市上下团结协作的创业氛围，其核心就是“昂扬向上、坚韧挺拔、心无旁骛、精诚团结”。“水杉精神”是以李清溪为代表的邳州历届各级干部的优秀品质，是今天邳州的宝贵财富，新时期的邳州干部群众在认识中不断深化，在继承中发扬，在发扬中创新，在创新中再创辉煌。“水杉精神”是“三创三先”精神在邳州的具体体现，是百万邳州人民的共同精神家园，与江苏精神一脉相承。我们把弘扬新时期江苏精神与邳州本地实际紧密结合起来，大力弘扬“水杉精神”，与时俱进、顺应潮流，使之更具有针对性、有效性，让江苏精神在邳州生根发芽，让水杉精神在邳州枝繁叶茂。
围绕省和徐州市“两个率先”大局，我们立足邳州实际，科学确定发展目标，创新路径、落实措施、争先进位，切实做到“任尔东西南北风，咬定发展不放松”。坚持以“跨越发展、富民强市”主题，“转型升级、创新创优”主线，提出“十二五”期间，地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“三个五年倍增”，财政一般预算收入、固定资产投资、工业销售收入“三个五年翻两番”的奋斗目标，确保2012年，全面建成更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程；2015年，经济社会发展总体水平进入“全省十强、全国百强县前五十位”。
二、转型升级、科学发展，坚定不移推进更好更快发展。全面贯彻落实科学发展观，把“转方式、调结构”作为主攻方向，促进发展理念转型、发展路径转型、发展措施转型，推动经济社会更好更快发展。
1、坚定不移地贯彻落实科学发展观，加快实施“四大计划四个转型”。为找准转型升级路径，我们在充分调研、论证的基础上，确立了实施产业培育壮大、城镇统筹发展、高效农业提升扩面、和谐邳州建设“四大计划”，加快工业经济、城镇建设、农业产业、社会事业与管理“四个转型”的工作思路。围绕省委落实“六个注重”、实施“八项工程”的决策部署，立足邳州实际，把实施“八项工程”与落实“十二五”规划、推进“三重一大”项目、开展各项创建活动、完成“全面达小康、开启新征程”各项目标任务紧密结合起来，按照工作工程化、工程项目化、项目指标化、指标责任化的要求，认真实施“八项工程”，加快推进“四大计划四个转型”，努力实现“总量进位、速度领先、质量提升”。
2、牢固树立“四个第一”理念，加快推进新型工业化。牢固树立“新型工业化第一方略，转型升级第一路径，招商引资第一抓手，推进新型工业化第一责任”的理念，加快推进工业经济转型升级，实现了由工业化初期向工业化中期的跨越。明确方向，构建产业体系。立足产业基础、资源优势、发展前景，确定环保化工、板材家具、机械制造“三大主导产业”，食品医药、纺织服装、港口物流、石膏建材、电力能源、精细冶金“六大特色产业”，新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保“四大新兴产业”，2011年，全市“364”产业实现产值1140亿元。招大引强，强化有效投入。强化招商引资生命线地位，集中力量主攻大项目，投资35亿元的正大养殖、投资148亿元的汉能光伏等一批重大产业项目相继落户邳州。分年度实施30项重大产业项目，去年当年竣工22项，今年春兴二期、沂州煤焦化二期等10多个项目已经开工建设。做大做强，提升规模层次。重点培育汉能光伏、三仪生物等26家领军企业，发展壮大伊思达纺织、复泰电器等46家规模企业，推进中森通浩、新春兴集团、军霞健身器材等10家企业上市，打造金虎工具、盛和地板、黎明食品等20个企业品牌，努力培育一批行业领军、国内外有影响的大企业大集团，全面提升产业综合竞争力。打造园区，优化平台载体。完成开发区总体规划和镇级工业集中区建设规划，狠抓基础配套建设，园区的集聚和承载能力不断增强，全市形成了开发区、环保化工和板材家具产业园、高新技术产业园“一区两园”以及11个工业集中区的格局，循环经济产业园被批准为“国家城市矿产示范基地”，有力促进了优势产业的集约集群发展。
3、科学确立“四精兴城”理念，加快推进新型城镇化。树立“精心规划、精品建设、精细管理、精良运作”的理念，每年实施城建“六个100工程”，即100项城建重点工程、100万平方米棚户区拆迁、100万平方米安置房建设、100万平方米商品房开发和100项镇区重点工程、100万平方米镇区商品房开发，加大城镇建设力度，促进城乡统筹发展。科学编制城镇规划。始终突出规划的龙头地位，聘请北京清华城市规划设计研究院，修编新一轮城市总体规划、控制性详规，并通过专家组论证，实现了城乡规划全覆盖，规划的科学性、引导力和约束力显著增强。加快推进中心城区建设。围绕提升老城区、繁荣新城区、配套开发区，每年实施一批城建重点工程，250运河特大桥、323省道东北绕城、南京路立交桥等一批重大基础设施工程建成使用，城市建成区45平方公里、人口40 万，城镇化率45.4%，“楚韵汉风、诗意田园”的城市特色更加鲜明，以苏北总分第一的成绩顺利通过省文明城市考核验收。加快推进中心镇创建和小城镇建设。按照“政府主导、市场运作、连片开发、滚动发展”的总体要求，统筹推进中心镇创建和小城镇建设，每年实施小城镇建设“两个100”工程。规范城镇建设项目用地招拍挂等审批建设流程，严禁建设小产权房，实现城镇建设的良性发展。成立镇级城管执法队伍，加大城镇管理力度，城镇管理水平明显提升。官湖、碾庄、铁富、港上、土山等5个徐州市重点中心镇达标创建工作，按序时扎实推进。加快推进美好城乡建设行动。完成 50个村环境综合整治，其中32个重点示范村全面完成村内道路硬化、社区服务中心等基础设施建设。大力开展新农村建设，建成8个省级新农村建设先进村和示范村、58个徐州市级示范村，村容村貌显著提升。
4、大力实施“三大提升三大扩面工程”，加快推进农业现代化。坚持以农业现代化为目标，以农民增收为核心，用工业化的理念发展现代农业，全面加强农业基本建设，扎实推进大蒜、林业、观光农业“三大提升”工程和设施园艺、林下养殖、优质商品猪“三大扩面”工程，加快农业产业转型升级。全市大蒜年种植面积保持60万亩，年产值突破20亿元，规模全国最大；全市银杏成片林30万亩，规模世界第一，年苗木交易量20多亿元；杨树种植面积发展到100万亩，板材加工产业从业人员30万人，年加工出口量占全国的40%，成为全国四大板材基地之一。2011年，超额完成设施农业、林下养殖“两个新增10万亩”计划，设施农业总面积31.9万亩，被评为全省设施农业先进市；林下养殖发展到12.8万亩，规模全省第一。港上镇3万亩设施草莓园创建为省级现代农业产业园，正在加快创建国家级现代农业示范区；新河、邹庄万亩设施园区列入省级园区动态监测点；以宿羊山镇为中心的大蒜加工区创建为省级农产品加工集中区。
5、着力推进服务业集聚区和重点项目建设，加快发展现代服务业。按照“发展提速、比重提高、结构提升”的总体要求，狠抓现代服务业集聚区建设，着力推进重点实施的现代服务业项目，大力发展现代服务业。宿羊山大蒜批发交易市场、彩钢白铁物流交易中心、欢乐买家居广场等特色服务业集聚区先后建成使用，建成徐州市级现代服务业集聚区4个。加快引进金融机构，莱商银行、江苏银行等落户邳州。加快旅游产业发展，艾山九龙风景区创建成为国家4A级景区、国家级水利风景区和省级风景名胜区，建成3A级景区4家，2A级景区3家，港上银杏博览园创建成江苏省十佳精品乡村旅游点。
三、探索实践，改革创新，以更加健全的体制机制激发发展活力。坚持把改革创新作为推动科学发展的动力源泉、转变发展方式的重要手段、破解发展难题的有力抓手，深入推进重点领域改革，不断完善各项体制机制，用创新引领转型，以改革推动发展，充分激发经济社会发展活力。一是坚持理顺机制，激发镇区发展活力。举全市之力建设开发区，完成开发区总体规划，改变了开发区体制不顺、工业绕城布局、产业集约化程度不高的发展现状。确立16个工业主导型镇、9个农业主导型镇，完成11个镇工业集中区建设规划，形成重大项目落户开发区、中小项目落户工业集中区的发展格局。二是坚持责权统一，创新财政管理体制。全面完成市对镇和开发区的财政体制改革，财力尽可能下移，收支缺口全部上划，城镇开发土地净收益和规费收入实行“两个100%”返还，实现了财权、事权的统一。三是坚持激励引导，深化金融体制改革。开展银政企合作共建，创新金融机构考核办法，引导和激励金融机构加大对“三重一大”项目、转型升级项目的信贷投放力度；加大融资力度，用好融资平台，推动企业债券发行工作，引导企业引进风投基金；加强金融征信体系建设，优化金融生态环境，加快创建“金融生态达标县”。四是坚持积极稳妥，推进国有企业改制。实施国企改制“三年计划”，盘活企业存量资产，着力解决历史遗留问题。严格执行企业改制政策，积极稳妥做好改制企业职工的身份置换等工作，积极帮助就业再就业。五是坚持阳光透明，扎实推进政务公开。加大政务公开力度，所有政务事项能公开的全部公开；各部门单位的职责范围、机构设置、办事程序和服务承诺全部公开；涉及群众切身利益的城乡低保、优抚救灾、困难救助、失地农民补贴等政务，全部向全社会公开，接受群众监督。同时，以列入全国政务公开和电子政务试点为契机，建好用好中国邳州网平台，着力打造阳光政务。六是坚持集中高效，不断优化政务服务。按照“两集中、两到位、两加强”，建成徐州和苏北县级功能最完善、入驻单位最多、服务事项最配套的行政服务中心，行政服务事项一条龙服务、一个大厅办理，让老百姓进一家门、办万家事。严格执行首问负责、限时办结等制度，规范行政审批、规范行政执法、规范处理处罚，进一步提高行政效能、改善投资环境。
四、保护环境、建设生态，扎实推进协调发展和可持续发展。以创建国家生态市为抓手，坚持环境整治与生态保护并举，生态建设与经济发展同步，有力促进了经济发展与环境保护的互促共赢。一是着力推进节能减排。实行最严格的项目准入制度、环保审批制度、环境监管制度和节能减排措施，严格控制高耗能项目，严格禁止高污染项目，加大对小焦化、小造纸专项整治力度，关停整顿45家高能耗企业，关闭36家“两小企业”、36家涉及重金属污染企业，全面完成上级下达的节能减排任务。二是加强生态环境保护。大力实施“清水蓝天”工程，深入开展环境综合整治，完成城东、城北和炮车3家污水处理厂管网改造，环境质量显著提升。坚持不懈地抓好南水北调国控张楼断面水质整治工作，断面水质持续稳定达标。加大城镇绿化力度，抓好农田林网建设，全市森林覆盖率34.8%，城区绿化覆盖率41.7%，国家生态市创建工作全面启动。三是依法节约集约使用土地。以创建江苏省土地执法模范县为抓手，坚持保护耕地、保障发展，落实最严格的耕地保护政策和最严格的节约集约用地措施，成立规划委员会和土地管理委员会，凡重大规划、重点项目设计、土地开发利用方案，全部经过规划和土地管理“两个委员会”审查。加大城乡土地增减挂钩力度，整合空闲土地、空关厂房，加大项目嫁接力度，推进土地节约集约利用，成功创建为江苏省土地执法先进市，彻底扭转了土地管理无序被动的局面，实现了由乱到治的根本性转变。四是加大科技创新力度。积极培育高新技术企业，鼓励企业加大科技创新投入、与高等院所和科研机构合作，加大新产品研发力度。2011年，全市高新技术企业达到75家，徐州市级企业研发机构276家，列统企业研发机构覆盖率达到58%，大中型规模以上工业企业研发机构实现全覆盖，高新技术产业占比提高到31%，新增省高新技术产品13项、新建省级工程技术中心3个，省级企业技术中心1个。
五、改善民生、创新管理，加快推进以民生幸福为重点的社会建设。始终把保障和改善民生贯穿于经济社会发展全过程，加强和创新社会管理，严格落实各项惠民政策，全力办好为民实事，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，社会更加和谐，干群关系更加融洽。
1、对标找差重点突破，建设更高水平小康社会。“全面达小康”，作为今年工作的头号任务，围绕建成一个不含水分的、人民群众得实惠的、老百姓认可的全面小康社会，一个以科学发展观为指导、体现共同富裕方向、对区域协调发展有示范意义的全面小康社会，正确处理好统计指标和感受指标的关系、经济指标与社会指标的关系、平均数和大多数关系，对照省定25项小康指标，对标找差、强化监测、落实措施、重点突破，切实做好“补软、补短、补缺”工作；着力解决小康社会建设中的民生热点难点问题，让老百姓充分享受到全面小康的建设成果。
2、坚决落实惠民政策，扎实办好各项为民实事。坚持以人为本、民生优先，坚决落实各项惠民政策，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。围绕群众关注的热点难点，每年实施一批为民实事。坚持教育优先发展，投入4.3亿元，新建校舍37.6万平方米，加快推进教育现代化。不断完善社会保障，职工五大社会保险参保人数35万，新农合、城镇居民医保实现全覆盖，城乡低保稳步提高，社会保险覆盖范围不断扩大。大力发展卫生事业，被评为全国农村中医药工作先进单位。提升社会养老服务水平，城乡居民社会养老保险全面实施，荣获全国五保供养先进单位。加快推进新一轮扶贫开发，同时，抓好人口计生工作，人口过快增长势头得到进一步控制，被评为省人口协调发展创建工作先进市。
3、加强创新社会管理，推动社会风气根本好转。深入开展“两抓两树”。开展以“抓党风抓政风、树正气树形象”为主题的“两抓两树”活动，从党风政风抓起，严格要求干部、严格依法办事、严肃问责制度，通过优良的党风促政风带民风，促进社会风气的根本好转。大力实施“文化铸魂”。以“水杉精神”为魂，深入开展“弘扬水杉精神、爱邳州爱家乡”主题宣传教育活动，通过培育教化、引导感化、激励催化、陶冶净化，“对内讲规则、对外讲诚信”的社会氛围初步形成。创新实施“网络三政”。在建立网络发言人制度的基础上，把网络问政、网络理政、网络考政作为了解社情民意的重要渠道，及时了解并解决群众关注和反映的热点难点问题。成功开通“书记市长网上直通车”。自今年3月份开通以来，网民共发贴2200条，相关单位一把手即时实名回复和解决1506件，网络舆情的掌控能力进一步增强。集中治理社会乱象。完善社会管理机制。不断完善社会稳定风险评估、诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、应急管理、社会公共安全管理等六项机制，稳评工作走在全省前列。
4、深入推进平安建设，着力促进社会公平正义。深入推进“平安邳州”建设，坚持打防结合、预防为主、标本兼治，进一步加强技防设施、中心警务室、平安联动网建设，人民群众的安全感不断增强。坚持“有黑打黑、无黑打恶、无恶治乱、无乱治风”的方针，抓好“打黑除恶”专项行动，得到省公安厅充分肯定；全力抓好“清网行动”，工作成效受到公安部表彰。严格落实信访稳定“一岗双责”，敢于亮剑，主动作为，坚持“矛盾排查、问题化解、信访稳控、责任追究”四位一体，把解决问题作为做好信访稳定的立足点，对信访问题实行“红、橙、黄”三色预警，凡是符合政策的给予解决，部分符合政策的部分解决，不符合政策的解释清楚，违法的依法予以打击，全市越级上访、集访明显减少，“有话好好说、有事依法办”的氛围基本形成。
六、抓好班子、带好队伍，坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。紧紧围绕“抓一流的班子、带一流的队伍”，全面实施党建工作创新工程，加强新形势下党的建设和干部队伍建设，不断提高党的建设科学化水平。
1、认真落实民主集中制，切实加强市委常委会自身建设。坚持市委集体领导，健全常委会议事规则，落实常委议事制、票决制、其他四套班子领导列席会议等一系列制度，做到重大问题集体讨论、重大决策集体决定；坚持集体领导与个人分工负责相结合，注重发挥班子每位成员的积极性和创造性。充分发挥市委的领导核心作用，放手和支持政府积极有序地开展工作，支持人大、政协依法行使职权，坚决维护班子的团结，全力打造齐心协力、共克时艰、精诚团结、勇往直前的一流领导班子。健全市委中心组学习制度，建立点学、自学、讲学、述学、考学“五学”机制，着力打造一支“勤学习、懂政策、善操作、会落实、能创新”的干部队伍。
2、不断加强干部作风能力建设，切实做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。组织开展“三带三民三查”驻点调研，实施“千名干部下基层、万名党员手拉手”活动，组织副科级以上及后备干部，带着政治责任、带着深厚感情、带着敬畏之心做群众工作，听民声、解民忧、暖民心，查村级账务公开、查“三资四化”管理、查惠民政策落实，切实做到“人要下去、身子要下去、心要下去”。四套班子成员率先垂范，深入到包挂镇，选择村情最复杂、干群矛盾最尖锐、经济发展最落后的村，吃住在农户家中，集中梳理解决群众关心的问题，并亲自撰写《民情日记》，在广大人民群众中产生了较好反响。全面提高各级干部谋划科学发展、抓好落实、做好群众工作和自身建设“四个能力”显著增强。
3、始终坚持正确选人用人导向，切实加强干部队伍建设。始终坚持“以德为先看素质、为发展选干部看实绩、按口碑论取舍看公认”的“三看”用人导向；严格落实“凡是打招呼，不管多优秀，一律不使用”的“十五字”禁令，进一步深化干部人事制度改革，加大公开选拔、公推公选、公推直选力度，全面推行实名推荐干部制度，逐步实现竞争性选拔干部制度化、常态化。新任的10名镇党委书记、镇长提名人选全部经公推公选产生。扎实开展“基层组织建设年”活动，实施“四权”试点，基层党组织凝聚力、战斗力进一步增强。
4、扎实推进反腐倡廉建设，切实营造风清气正的发展环境。扎实开展勤廉双述、民评三官等活动，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。2009年以来，先后5次组织召开全市三级干部警示教育大会，用身边事教育身边人，增强了廉政教育的震撼力。加强干部监督，让各级领导干部“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”。加大案件查处力度，严查重点领域和关键岗位发生的腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。
